閱讀提示　　建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署�！吨泄仓醒� 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，國(guó)土空間規(guī)劃的編制審批和實(shí)施管理、加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)“多審合一、多證合一”改革、統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線等相關(guān)政策在2019年陸續(xù)出臺(tái)。本期微信將以《意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作為脈絡(luò)，盤(pán)點(diǎn)關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃體系建構(gòu)的政策要點(diǎn)。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》
國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。
建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署。 到2020年
基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制
初步形成全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”
到2025年
健全國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制
形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度
2035年
全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局
《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》
實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”
抓緊啟動(dòng)編制全國(guó)、省級(jí)、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（規(guī)劃期至2035年，展望至2050年），盡快形成規(guī)劃成果。
各地不再新編和報(bào)批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等。
已批準(zhǔn)的規(guī)劃期至2020年后的省級(jí)國(guó)土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，以及原省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)和市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)等，要按照新的規(guī)劃編制要求，將既有規(guī)劃成果融入新編制的同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中。
“管什么就批什么”
對(duì)省級(jí)和市縣國(guó)土空間規(guī)劃，側(cè)重控制性審查，重點(diǎn)審查目標(biāo)定位、底線約束、控制性指標(biāo)、相鄰關(guān)系等，并對(duì)規(guī)劃程序和報(bào)批成果形式做合規(guī)性審查。
改進(jìn)規(guī)劃報(bào)批審查方式
簡(jiǎn)化報(bào)批流程，取消規(guī)劃大綱報(bào)批環(huán)節(jié)。
壓縮審查時(shí)間，省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)務(wù)院審批的市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，自審批機(jī)關(guān)交辦之日起，一般應(yīng)在90天內(nèi)完成審查工作，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
近期工作
做好規(guī)劃編制基礎(chǔ)工作。
開(kāi)展雙評(píng)價(jià)工作。
開(kāi)展重大問(wèn)題研究。
科學(xué)評(píng)估三條控制線。
加強(qiáng)與正在編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的銜接，落實(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)。
集中力量編制好“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。
同步構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》
村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。
到2020年底
結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊�本完成村莊布局工作，有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編。
暫時(shí)沒(méi)有條件編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中明確村莊國(guó)土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，作為實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。
對(duì)已經(jīng)編制的原村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃，經(jīng)評(píng)估符合要求的，可不再另行編制；需補(bǔ)充完善的，完善后再行報(bào)批。
主要任務(wù)
統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標(biāo)
統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)
統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)
統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護(hù)
統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局
統(tǒng)籌村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)
明確規(guī)劃近期實(shí)施項(xiàng)目
如何編制
強(qiáng)化村民主體和村黨組織、村民委員會(huì)主導(dǎo)
開(kāi)門(mén)編規(guī)劃
因地制宜，分類編制
簡(jiǎn)明成果表達(dá) 《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”改革的通知》
合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審
將建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)合并，自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。 涉及新增用地
→→→用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部
建設(shè)單位向地方自然資源主管部門(mén)提出用地預(yù)審與選址申請(qǐng)，由地方自然資源主管部門(mén)受理；經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門(mén)報(bào)自然資源部通過(guò)用地預(yù)審后，地方自然資源主管部門(mén)向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。
→→→用地預(yù)審權(quán)限在省級(jí)以下自然資源主管部門(mén)
由省級(jí)自然資源主管部門(mén)確定建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)辦理的層級(jí)和權(quán)限。
使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)
不再辦理用地預(yù)審；需要辦理規(guī)劃選址的，由地方自然資源主管部門(mén)對(duì)規(guī)劃選址情況進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。
合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)
將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)合并，自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。
劃撥類 建設(shè)單位向所在地的市、縣自然資源主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，市、縣自然資源主管部門(mén)向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。
出讓類 市、縣自然資源主管部門(mén)將規(guī)劃條件納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，市、縣自然資源主管部門(mén)向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
推進(jìn)多測(cè)整合、多驗(yàn)合一
以統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化成果共享為重點(diǎn)，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進(jìn)“多測(cè)合并、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。不得重復(fù)審核和要求建設(shè)單位或者個(gè)人多次提交對(duì)同一標(biāo)的物的測(cè)繪成果；確有需要的，可以進(jìn)行核實(shí)更新和補(bǔ)充測(cè)繪。
在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，將自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等合并為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)。
簡(jiǎn)化報(bào)件審批材料
核發(fā)新版證書(shū)
加快信息化建設(shè)（不需要重復(fù)提交材料）
清理各項(xiàng)材料清單（除法定的批準(zhǔn)文件和證書(shū)外）
探索互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)APP等
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》
生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。
永久基本農(nóng)田是為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施永久特殊保護(hù)的耕地。
城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開(kāi)發(fā)區(qū)等。
基本原則 到2020年年底，完成三條控制線劃定和落地，形成一張底圖
到2035年，引導(dǎo)形成科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系
按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線。
按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田。
按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。
協(xié)調(diào)邊界矛盾
三條控制線出現(xiàn)矛盾時(shí)
生態(tài)保護(hù)紅線→→→要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變
永久基本農(nóng)田→→→要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低
城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界→→→要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農(nóng)田
1.目前已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)逐步有序退出。
2.已劃入自然保護(hù)地一般控制區(qū)的，根據(jù)對(duì)生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。
3.協(xié)調(diào)過(guò)程中退出的永久基本農(nóng)田在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)同步補(bǔ)劃，確實(shí)無(wú)法補(bǔ)劃的在市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)劃。