發(fā)展綠色礦業(yè)，實現(xiàn)礦業(yè)與環(huán)保的雙贏，已成為全社會，尤其是我國礦業(yè)領域的共識。自然資源部發(fā)布九大行業(yè)《綠色礦山建設規(guī)范》并于今年10月正式實施后，如何深入推進綠色礦山建設、發(fā)展綠色礦業(yè)成為社會關注的焦點。

在日前舉行的“2018中國非金屬礦工業(yè)發(fā)展論壇與展示博覽會”上，中國工程院院士陳毓川圍繞礦業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護作了主題報告，《中國礦業(yè)報》記者就此進行了專題采訪。

中國工程院院士陳毓川

《中國礦業(yè)報》：礦業(yè)在我國占有什么樣的重要地位？它與生態(tài)環(huán)境之間有什么關系？

陳毓川：礦業(yè)與生態(tài)環(huán)境是國家發(fā)展與社會民生不可或缺的基本條件。生態(tài)環(huán)境的保護與各行各業(yè)的活動及社會文明生活運行秩序息息相關，生態(tài)環(huán)境的保護是全社會的共同職責，礦業(yè)僅是其中一部分。

礦產資源是世界和我國經濟社會發(fā)展的重要物質基礎。在現(xiàn)階段，礦產資源提供了我國95%以上的能源、80%以上的工業(yè)原料、70%以上的農業(yè)生產資料、30%以上的農業(yè)用水與飲用水。

礦產資源是人類社會得以發(fā)展的重要物質基礎，20世紀100年以來，全球共消費了1420億噸石油、78萬億立方米天然氣、2650億噸煤炭、380億噸鋼鐵、7.6億噸鋁和4.8億噸銅。

礦產品在我國各行各業(yè)及全國人民物質保證和日常生活中都是不可缺少的，礦業(yè)與農業(yè)一樣都是國家的重要產業(yè)。而生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康傳承的基本條件，生態(tài)環(huán)境的保護、治理、改善是國家不可缺少的重要事業(yè)。

《中國礦業(yè)報》：礦業(yè)與環(huán)境保護兩者的歷史發(fā)展關系經歷了幾個階段？

陳毓川：在人類歷史上，礦業(yè)與環(huán)境保護兩者關系表現(xiàn)分為三個階段：

第一階段為漫長的初始階段。人類漫長的歷史發(fā)展階段，甚至在300多年前（人類社會工業(yè)化階段之前），對礦產品的需求都十分有限，因此礦業(yè)對環(huán)境的影響較少，不會引起社會關注。

第二階段是過渡階段。300年前，西方國家進入工業(yè)化階段，礦業(yè)發(fā)展的步伐加快，以英國為代表的資本主義國家工業(yè)發(fā)展較快，已發(fā)覺礦業(yè)及礦產品應用對環(huán)境的影響。他們采取兩套做法：一是對本國的礦業(yè)提出環(huán)保要求與政策措施，走綠色礦業(yè)發(fā)展之路；二是對殖民地國家、發(fā)展中國家，在很長一段時期內都是不計環(huán)境成本地進行掠奪式開采。

我國是最大的發(fā)展中國家，歷朝歷代都未曾將礦業(yè)環(huán)保提到日程。新中國建立初期，內外交困，為了發(fā)展經濟、改善人民生活、增強國力，把發(fā)展礦業(yè)放在頭等位置，顧不及環(huán)保問題。改革開放四十年來，國民經濟、科學技術、社會文化快速發(fā)展，提出了建設小康社會的建設目標。而小康社會需要美好的生態(tài)環(huán)境，這就決定了我國社會發(fā)展階段必然迎來綠色礦業(yè)新時代。

大部分發(fā)展中國家在經濟發(fā)展階段，結合本國的實際情況，對礦業(yè)發(fā)展與對環(huán)保的要求會有不同程度的變化，要求會日益提高，但都應適合本國的經濟社會發(fā)展。而過渡階段將是各國實現(xiàn)綠色礦業(yè)的必經階段，這個階段持續(xù)時間較長，我國當前就屬于此階段。

第三階段是全球綠色礦業(yè)發(fā)展階段。當全球各國科技文化達到高水平，建設人類命運共同體達到一定程度時，礦業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護一定能得到協(xié)調發(fā)展，長久保持。

《中國礦業(yè)報》：中國進入新時代后，對礦業(yè)將帶來哪些影響？

陳毓川：新時代，因為國家所需，所以礦業(yè)大有可為，發(fā)展好礦業(yè)是我們礦業(yè)界的責任，而新時代對礦業(yè)提出了新的更高的要求。

一、為了建成社會主義現(xiàn)代化強國，礦業(yè)需要提供巨量的礦產品。在新時代，大部分礦產需求將在本世紀30年代達到峰值，新材料所需的某些三稀礦產仍將增長，但需求總量將保持在高水平。資源需求結構發(fā)生變化，有的礦產二次資源利用量增加。除了鋼鐵和水泥外，多數(shù)大宗礦產消費增速減緩，需求峰值將在2020年~2025年之間，這一時期迎接資源需求“洪峰”與產業(yè)結構調整壓力并存。同時，大宗礦產對外依存度居高不下，涉及國家安全，因此資源形勢十分嚴峻。

二、從國內、國際形勢出發(fā)，為了資源安全、國家安全，礦產資源需要立足國內，地質行業(yè)任務繁重。地質找礦、礦產開發(fā)應保持一定的強度，有計劃地加強礦產儲備，需持續(xù)保證。建立強大的礦產開發(fā)基地與儲備基地�；�于此，才能更好地勘查、開發(fā)和利用國外資源，才能應對國際突發(fā)事件。

三、與“一帶一路”沿線各國開展礦產資源勘查、開發(fā)大合作。一是實現(xiàn)信息互通、成果共享。在礦產資源勘查開發(fā)與合作中充分發(fā)揮雙邊、多邊合作機制，建立“一帶一路”地質礦產數(shù)據(jù)庫和礦業(yè)數(shù)據(jù)庫，構建“一帶一路”礦業(yè)市場與礦產品市場交易平臺，推動“一帶一路”沿線國家發(fā)展規(guī)劃、技術標準對接。二是發(fā)揮地質工作調查、先導性作用。合作開展遙感地質調查、低密度地球化學調查、區(qū)域地質礦產調查和海洋地質調查，以及地質礦產編圖和重要國家、重要成礦區(qū)帶、重要礦種成礦背景分析與成礦規(guī)律研究，開展“一帶一路”礦產資源潛力評價，加強新興戰(zhàn)略礦產對地質調查研究，摸清能源資源家底，為進一步開展礦產勘查與開發(fā)提供扎實的基礎。三是開展對外投資合作，推進境外礦產資源勘查開發(fā)。加大油氣、煤炭、金屬礦產、非金屬礦產等能源資源勘探開發(fā)合作，加強能源資源就地就近加工轉化合作，形成資源合作上下游一體化產業(yè)鏈，共建境外產業(yè)積聚區(qū)，帶動能源資源深加工技術、裝備與工程服務合作。四是積極參加能源、交通基礎設施互聯(lián)互通建設。聚焦油氣運輸管道、跨境電力與輸電通道、鐵路、公路等重大基礎設施建設工程，開展工程地質及區(qū)域地殼穩(wěn)定性調查研究，為基礎設施和重大工程建設提供服務。五是突出生態(tài)文明理念，共建綠色“絲綢之路”。開展水文地質、環(huán)境地質和災害地質調查研究，推進防災減災國際合作。加強礦產資源綜合勘查、綜合開發(fā)和綜合利用，促進礦業(yè)綠色發(fā)展。強化基礎設施綠色低碳化建設和運營管理，在建設中充分考慮氣候變化影響。

《中國礦業(yè)報》：科技是第一生產力。在新的時代，如何依靠科技來實現(xiàn)綠色礦業(yè)與環(huán)境保護雙贏？

陳毓川：在新時代，要想實現(xiàn)綠色礦業(yè)與環(huán)境保護雙贏，必須依靠科技。礦業(yè)的發(fā)展規(guī)律一是依靠科技更新?lián)Q代，二是從破壞環(huán)境走向綠色礦業(yè)發(fā)展，這也是人類社會發(fā)展的必然規(guī)律。

十八屆五中全會提出的我國發(fā)展理念，“綠色發(fā)展”是理念之一。習近平總書記提出的“既要金山銀山，也要綠水青山”、“綠水青山就是金山銀山”就是對綠色礦業(yè)發(fā)展的新要求。

2017年5月，原國土資源部、財政部等六部委發(fā)布《關于加快建設綠色礦山等實施意見》，提出“將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護的全過程”，對綠色礦業(yè)發(fā)展提出新的目標和要求。

中央和地方政府按照環(huán)保要求，開展了環(huán)保巡視督查，采取行動措施，制止違規(guī)事態(tài)。對礦業(yè)領域涉及環(huán)境保護區(qū)內的地質工作、礦產勘查與已有礦山開發(fā)政策，已經在制定與實施中。在環(huán)保風暴壓力下，一些礦山企業(yè)面臨關閉，一些礦業(yè)城市（縣、鄉(xiāng)）面臨經濟結構調整的嚴重任務，這些都必然涉及我國礦產勘查部署、礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施的相應調整。

總體而言，以我國目前的科技水平，實現(xiàn)綠色礦業(yè)已經具備基本條件。礦產勘查、開發(fā)與選冶依靠科技，實施過程中減少或不損壞生態(tài)環(huán)境也需要依靠科技。物化探及淺、深鉆找礦實現(xiàn)綠色勘查，對環(huán)境影響可縮小到可允許的范圍內，符合環(huán)保要求的綠色礦山全國已經有好幾百處。

但是，要實現(xiàn)礦業(yè)與環(huán)保雙贏，必須要從我國的實際出發(fā)，科學合理地完善環(huán)保對礦業(yè)的要求。一是由自然資源部與生態(tài)環(huán)境部共同制定、完善礦業(yè)各階段工作對環(huán)保的要求。二是科學合理地圈定國家環(huán)境保護區(qū)，不宜過大，要借鑒發(fā)達國家的經驗。三是國家生態(tài)環(huán)境保護區(qū)內合理開展地質-礦山工作，不宜絕對化。自然環(huán)境、礦產資源對國家來說都很重要，在保護環(huán)境的大前提下，在當前科技水平下，是可以充分利用國家所需的礦產資源的。生態(tài)保護與礦業(yè)勘查開發(fā)之間并非絕對對立，應辯證對待。

《中國礦業(yè)報》：在實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與礦業(yè)發(fā)展雙贏的過程中，應如何發(fā)揮政府的作用？

陳毓川：充分發(fā)揮政府領導作用，實現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展與環(huán)保雙贏，這是我國在中國共產黨領導下的社會主義制度的優(yōu)勢所在。

政府領導與調控是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與礦業(yè)發(fā)展雙贏的共建。政府制定重大政策，是領導的重要體現(xiàn)。一是在礦業(yè)方面，確定立足國內，充分利用國內外礦產資源作為國策是可行的，建議確定礦業(yè)為第一產業(yè)，加強中央對礦業(yè)的領導。在一些具體政策上建議從以下幾方面給予考慮：礦產勘查以礦業(yè)市場企業(yè)投資為主體，但國家仍應在風險勘查階段投入普查工作，由國家地勘隊伍承擔；初始探礦權恢復申請登記審批程序；建立國家風險勘查基金，支持國內外礦產勘查工作；建立勘查知識產權法，降低礦業(yè)稅收。二是在生態(tài)環(huán)境保護方面，國家劃定自然生態(tài)保護區(qū)，制定保護區(qū)內的具體保護規(guī)定及管理措施都很必要，建議政府在制定政策方面能從我國實際出發(fā)，充分依靠目前較好的科技基礎，實現(xiàn)環(huán)保與礦業(yè)的共贏。要科學合理地圈定國家生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，在國家保護區(qū)內合理開展地質調查和礦產資源綠色勘查開發(fā)。例如，不同比例尺的基礎地質調查應正常進行，發(fā)現(xiàn)有大型以上國家亟需的礦產可進行綠色勘查，對國家亟需的戰(zhàn)略性礦產可進行綠色開發(fā)。

要充分發(fā)揮政府對調控的作用。這是社會主義制度的優(yōu)越性。在世界及國內礦業(yè)市場發(fā)生波動時，可以進行國家調控。例如，礦業(yè)市場礦產品價格下滑、市場勘查投入減少并影響勘查強度時，政府可增加勘查投入，降低礦業(yè)稅收等措施，減小國際市場風波對我國的影響。同時，政府在促進礦業(yè)大企業(yè)組建、中國礦業(yè)走向世界等方面，都應該發(fā)揮好調控作用。

礦業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護取得雙贏是我國地質-礦業(yè)界共同的目標。在以習近平總書記為首的黨中央和政府領導下，相信通過我們的共同努力一定可以實現(xiàn)！