導(dǎo) 讀

儲量管理職能是指現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第十三條的規(guī)定。主要包括編制礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范、評審礦產(chǎn)地質(zhì)勘探報告，對評審?fù)ㄟ^的礦產(chǎn)儲量進(jìn)行登記統(tǒng)計等內(nèi)容。通過對儲委機(jī)構(gòu)專設(shè)的45年和并入原國土資源部以來21年歷史經(jīng)驗的總結(jié)，認(rèn)為礦產(chǎn)儲量評審及相關(guān)工作屬于政府職能，應(yīng)當(dāng)建強(qiáng)建實評審機(jī)構(gòu)，為自然資源統(tǒng)一管理把好礦產(chǎn)儲量入庫關(guān)，并對《礦產(chǎn)資源法》第十三條提出了具體修訂建議。

本文引用信息

胡魁.儲量管理職能改革發(fā)展取向辨析[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2019，32（9）:04-13.

本文所謂儲量管理職能就是現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第十三條的規(guī)定：“國務(wù)院礦產(chǎn)儲量審批機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市礦產(chǎn)儲量審批機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)供礦山建設(shè)設(shè)計使用的勘探報告，并在規(guī)定的期限內(nèi)批復(fù)報送單位�？碧綀蟾嫖唇�(jīng)批準(zhǔn)，不得作為礦山建設(shè)設(shè)計的依據(jù)。”這項規(guī)定是儲委設(shè)立的初心、履職的法律根據(jù)。因為1987年至1994年全國儲委的實體辦事機(jī)構(gòu)組建為國家礦產(chǎn)儲量管理局，所以儲量管理職能也被稱為礦產(chǎn)儲量管理，但是礦產(chǎn)儲量管理的邊界不夠清晰，不同的人不同的場合有不同的解讀，因此本文采用儲量管理職能界定討論問題的范疇。1998年機(jī)構(gòu)改革儲委機(jī)構(gòu)撤銷，儲量管理職能并入原國土資源部，2018年機(jī)構(gòu)改革組建自然資源部，重構(gòu)中儲量管理職能進(jìn)入自然資源部，是自然資源管理中礦產(chǎn)資源管理中不可或缺的部分。自從原國土資源部成立至今21年來，對如何履行儲量管理職能一直爭論不休，現(xiàn)在到了報送中央決策的關(guān)鍵時期，筆者從作為60多年礦產(chǎn)地質(zhì)勘探工作經(jīng)歷者和長期從事儲量管理工作的實踐者視角出發(fā)，探討新時期儲量管理職能改革發(fā)展取向，供有關(guān)方面參考，不當(dāng)之處敬請批評指正。

 

01

45年儲委機(jī)構(gòu)履行職能簡史

1953年10月8日，中共中央政治局決定成立儲委機(jī)構(gòu)，其批文是：“在國家計劃委員會的領(lǐng)導(dǎo)下成立全國礦產(chǎn)埋藏量鑒定委員會，以便由這個委員會審查和批準(zhǔn)各種礦物原料的儲量，掌握全國礦產(chǎn)資源的平衡工作。其具體的組織工作，由國家計劃委員會負(fù)責(zé)辦理”。1954年5月建成，定名為全國儲量委員會，簡稱全國儲委，各省級儲委相繼建立。儲委組建之后審批了一批重要礦產(chǎn)基地的勘探報告，在實施第一個五年計劃急需礦產(chǎn)資源支撐的形勢下，打破西方國家對我國的孤立和封鎖，支撐了一批重要礦山企業(yè)迅速并順利地建成。儲委由中央政治局決定組建，可見其當(dāng)時的關(guān)鍵地位和受重視程度，批文賦予的職能是儲量管理職能的初心。

儲委45年的發(fā)展，歷程并不平坦。按照原全國儲委副主任、地質(zhì)經(jīng)濟(jì)學(xué)科創(chuàng)始人張文駒的歸納，儲量管理職能受到三次沖擊、兩度振興，當(dāng)前還處在適應(yīng)新形勢的改革進(jìn)程中。第一次沖擊是1958－1960年的“大躍進(jìn)”浮夸風(fēng)，沖擊的是儲委的規(guī)范體系，后果是礦產(chǎn)地質(zhì)勘探工作質(zhì)量滑坡。1961年在黨的“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針指引下，通過全面復(fù)核審查補(bǔ)課，回歸到全國儲委規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。重新核實了我國礦產(chǎn)儲量家底，在梳理礦產(chǎn)地質(zhì)勘探工作中存在問題的基礎(chǔ)上，提出規(guī)范性改進(jìn)地質(zhì)勘探工作意見，形成了以毛澤東哲學(xué)思想指導(dǎo)勘探工作和高度重視質(zhì)量的風(fēng)氣，實現(xiàn)第一次振興。

第二次沖擊是“文革”十年動亂期間，各級儲委機(jī)構(gòu)被沖垮，儲量審批各行其是，由于儲量不實給國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大損失。在撥亂反正中有些�。▍^(qū)、市）陸續(xù)恢復(fù)了省級儲委，1983年10月21日，國務(wù)院決定恢復(fù)全國儲委。《國務(wù)院關(guān)于恢復(fù)全國礦產(chǎn)儲量委員會的通知》明確指出：“為了提高地質(zhì)勘探工作質(zhì)量，加強(qiáng)礦產(chǎn)儲量的管理，搞好礦山地質(zhì)勘探報告的統(tǒng)一審批工作，使國家礦山建設(shè)有可靠的地質(zhì)資料作依據(jù)，并制定統(tǒng)一的礦產(chǎn)地質(zhì)勘探規(guī)范、規(guī)定等”。對儲量管理職能進(jìn)一步明確。 1986年3月19日頒布的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定了礦產(chǎn)儲量審批機(jī)構(gòu)職能，確立了儲委的法律地位。1987年8月7日，國務(wù)院決定整合儲委辦事機(jī)構(gòu)組建國家礦產(chǎn)儲量管理局，核定事業(yè)編制60人。1988年2月，國務(wù)院決定將國家礦產(chǎn)儲量管理局由事業(yè)編制升格為行政編制，作為部委歸口管理的國家局，是國務(wù)院負(fù)責(zé)礦產(chǎn)儲量管理的國家局，是全國儲委的實體辦事機(jī)構(gòu)。從1983年10月21日到1996年3月22日全國礦產(chǎn)儲量委員會更名為全國礦產(chǎn)資源委員會為止，這十二年半是儲委工作的鼎盛時期，是儲量管理職能的第二次振興。

張文駒副主任所說的第三次沖擊是市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換帶來的沖擊比前兩次沖擊更猛烈更持久，需要我們通過自身改革去適應(yīng)新體制。因此我們在儲委發(fā)展的鼎盛時期就積極開展了改革探索。

(1)進(jìn)行理論探索，逐步形成“一二三五”改革總體構(gòu)想。1995年經(jīng)全國儲委第十一次全委會審議，確立為九十年代礦產(chǎn)儲量管理改革的基本思路。“一二三五”改革總體構(gòu)想即建立一個體制——有中國特色適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)儲量管理新體制；實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變——由技術(shù)監(jiān)督職能向以技術(shù)監(jiān)督為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)監(jiān)督為目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從重視儲量依據(jù)向資源保護(hù)與儲量依據(jù)并重轉(zhuǎn)變；掌握三個維護(hù)原則——維護(hù)儲量探明者和消費者的合法權(quán)益，更要維護(hù)國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益；完成五項任務(wù)——涉及資產(chǎn)化管理、資源保護(hù)、管理模式、法規(guī)體系、科技進(jìn)步等。其中，三個維護(hù)是構(gòu)想的核心。

(2)調(diào)整規(guī)范要求，改革儲量審批標(biāo)準(zhǔn)。在已經(jīng)形成的中國特色規(guī)范規(guī)定基礎(chǔ)上放權(quán)給市場。

(3)借鑒國外經(jīng)驗，完善我國礦產(chǎn)儲量管理體制。維護(hù)礦產(chǎn)儲量全國統(tǒng)一審批制度，制止煤炭分散審批。

(4)固體礦產(chǎn)勘探規(guī)范與國際接軌。引進(jìn)《聯(lián)合國國際儲量/資源分類框架》，贊同其框架性原則，提出改革我國的儲量分類系統(tǒng)三項原則：第一，既要向國際分類靠攏以便于交流對比，又要保持自己的特色，適合本國國情，適應(yīng)新時期生產(chǎn)力發(fā)展水平；第二，既要解決國際對比問題，又要解決歷史對比問題；第三，尊重歷史，照顧現(xiàn)狀，可改可不改的不輕易改。

(5)積極推進(jìn)地質(zhì)統(tǒng)計學(xué)應(yīng)用和礦產(chǎn)儲量國有資產(chǎn)化管理。與國有資產(chǎn)管理部門聯(lián)合制定礦床工業(yè)指標(biāo)管理暫行辦法。

(6)提出礦產(chǎn)資源儲量管理框架。

 

02

45年儲委履職的經(jīng)驗與啟示

 

(1)儲委履職的本質(zhì)是對礦產(chǎn)地質(zhì)勘探工作的質(zhì)量監(jiān)督，履行職能的抓手主要是審報告、編規(guī)范，審的是礦產(chǎn)地質(zhì)勘探報告，編的是礦產(chǎn)地質(zhì)勘探規(guī)范，所以與礦產(chǎn)地質(zhì)勘探關(guān)系極其密切。對礦產(chǎn)地質(zhì)勘探工作及其報告承載的礦產(chǎn)儲量的數(shù)量、質(zhì)量、空間分布與結(jié)構(gòu)，起到審計、監(jiān)督、仲裁、公證作用。像高考引導(dǎo)著高中教育的走向一樣，引導(dǎo)著礦產(chǎn)地質(zhì)勘探工作的發(fā)展方向。每當(dāng)儲委職能放松，地質(zhì)勘探質(zhì)量就會滑坡，對下游使用其成果的各項工作造成損害。

(2)履行儲委職能的機(jī)構(gòu)需要盡心盡責(zé)，堅守為國家把好礦產(chǎn)儲量關(guān)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。其中工作人員應(yīng)當(dāng)?shù)虏偶鎮(zhèn)洌�秉持堅定正確的政治方向，公正無私，忠于職守，具有礦產(chǎn)地質(zhì)勘探實際經(jīng)驗，能夠辯證地執(zhí)行規(guī)范，把握報告的關(guān)鍵問題，具有原則性與靈活性高度契合的管理素養(yǎng)和工作作風(fēng)。

(3)評審報告的機(jī)制類似技術(shù)法庭，報告提交單位及其上級主管部門是辯方，下游用戶（如設(shè)計院）及聘請的專家相當(dāng)于公訴方（控方）和陪審員，儲委專職人員充當(dāng)技術(shù)法官，通過控辨雙方的深入辯論擬定評審意見書，按重要程度呈報機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。各方都得事先做好充分準(zhǔn)備，決策程序?qū)嵭忻裰骷�中制，避免了個人獨斷專行。

(4)實行全國統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地質(zhì)勘探規(guī)范是經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，集體智慧的結(jié)晶，執(zhí)行規(guī)范強(qiáng)調(diào)原則性與靈活性的對立統(tǒng)一。受建國初期國際環(huán)境的制約，我國師從蘇聯(lián)，儲量分類實行ABC體系，在大規(guī)模的地質(zhì)勘探實踐中，不斷總結(jié)自己的經(jīng)驗，與時俱進(jìn)地修訂規(guī)范，創(chuàng)立了相對完整的中國規(guī)范體系。

(5)中國規(guī)范體系立足于地質(zhì)勘探階段，以滿足礦山建設(shè)必需的地質(zhì)資料為目標(biāo)。礦山設(shè)計建設(shè)進(jìn)入生產(chǎn)勘探階段（開發(fā)勘探階段），由工業(yè)主管部門另行制定一套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這與我國對礦產(chǎn)資源管理部門和礦業(yè)生產(chǎn)部門有明確的社會分工密切相關(guān)。從學(xué)科劃分考量，前者的核心學(xué)科是礦床學(xué)和礦產(chǎn)地質(zhì)勘探學(xué)，側(cè)重于探明礦床地質(zhì)特征；后者的核心學(xué)科是采礦工程學(xué)和選礦工程學(xué)，側(cè)重于合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。而西方對這兩大階段劃分不清，把地質(zhì)勘探從屬于礦山開采。按照馬克思主義原理，分工細(xì)致是社會進(jìn)步表現(xiàn)，我國制度優(yōu)于西方。

(6)儲委職能機(jī)構(gòu)分全國和省兩級，為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。全國儲委統(tǒng)一制定規(guī)定規(guī)范，掌握政策與工作要領(lǐng)，審批報告的工作重點在省級，全國儲委從示范和解難的角度，只審批少量重要報告。兩級審批結(jié)果具有同等法律效力。兩級機(jī)構(gòu)的委員會由涉礦部門領(lǐng)導(dǎo)組成，為掌握大政方針的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體事務(wù)由實體辦事機(jī)構(gòu)處理，層級間關(guān)系協(xié)調(diào)一致。

(7)儲量管理職能經(jīng)歷的跌宕起伏總是與國家大形勢同步變化，所以謀劃儲量管理職能的發(fā)展改革，一定要符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，要講政治。只有認(rèn)清大勢，才能管好本行。 

 

03

國土資源部20年儲量管理職能面臨的礦產(chǎn)地質(zhì)勘探形勢

1998年國土資源部成立以后，全國儲委及煤炭部、冶金部等涉礦工業(yè)部門撤銷，實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的全國統(tǒng)一管理，儲量管理職能落在國土資源部門。由于公務(wù)員編制縮減，土地管理任務(wù)繁重，礦政管理精力偏向“礦業(yè)權(quán)”方面，儲量管理職能部分轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位支撐。這二十年又是經(jīng)濟(jì)體制大轉(zhuǎn)換，礦業(yè)形勢急劇變化的時期，儲量管理職能的改革與發(fā)展處在風(fēng)口浪尖，進(jìn)行了艱苦曲折的探索。

頭四年全球礦業(yè)形勢低迷，我國礦產(chǎn)地質(zhì)勘探投入嚴(yán)重萎縮，礦產(chǎn)地質(zhì)勘探項目驟減，人才外流。從2003年形勢陡然逆轉(zhuǎn)向好開始，我國礦產(chǎn)地質(zhì)勘探經(jīng)歷了十年黃金時期。這十年我國工業(yè)化步伐加快，礦產(chǎn)品需求旺盛，多方資金涌入探礦權(quán)市場淘金，各方投資目的已經(jīng)不限于采礦，有的就是進(jìn)行資本炒作。礦產(chǎn)勘探項目劇增，非國有地質(zhì)勘探公司大量涌現(xiàn)，國有地勘單位忙著給各種投資主體打工，技術(shù)儲備不足，野外基礎(chǔ)工作薄弱，質(zhì)量內(nèi)部把控制度松弛，報告質(zhì)量下降。在礦產(chǎn)地質(zhì)勘探市場異�；钴S的形勢下，審批勘探報告的職能未能迎勢強(qiáng)化，有的探礦權(quán)人繞過審批程序在“礦業(yè)權(quán)”市場自由交易，礦產(chǎn)儲量不實信息增加，有的甚至故意造假詐騙。

2013年，礦業(yè)形勢陡然進(jìn)入下行周期，礦產(chǎn)勘探項目銳減，社會資金紛紛撤出。2011年12月8日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2011〕57號文轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、財政部《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011—2020年）》，提出3年實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大進(jìn)展，5年實現(xiàn)找礦重大突破，8到10年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局的階段目標(biāo)。創(chuàng)新管理模式，以整裝勘查帶動社會資金投入，第一第二階段任務(wù)已經(jīng)完成，第三階段以“三深”戰(zhàn)略驅(qū)動，國內(nèi)礦產(chǎn)地質(zhì)勘探投入頹勢尚未扭轉(zhuǎn)。

這一期間大力推行礦產(chǎn)資源有償處置，2006年成立中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會，管理先后成立的近百家評估機(jī)構(gòu)，開展探礦權(quán)、采礦權(quán)價款評估。價款的本意是國家投資探明礦產(chǎn)資源的價值回報，執(zhí)行中價款含義擴(kuò)大化為礦產(chǎn)資源（儲量）價值。探明儲量的礦產(chǎn)資源價值評定是儲委有過探討而尚未解決的問題，所以儲委審批報告只到儲量的實物賬戶，進(jìn)一步的價值賬戶評定理論與操作方法都不成熟。評估師協(xié)會為了使價值評估結(jié)果不至于過于離譜，除制定評估準(zhǔn)則統(tǒng)一方法選擇、參數(shù)確定的套路之外，還設(shè)置了三條防線：一是經(jīng)過行政部門審核，須符合其單價標(biāo)準(zhǔn)；二是盡量作為招拍掛的底價，由市場認(rèn)可交易價格；三是凡有探明儲量的項目，實物賬戶必須依據(jù)儲量管理職能機(jī)構(gòu)評定的數(shù)據(jù)，評估師不得自行改變。實踐證明采用評估制進(jìn)行價值評估是適時的選擇，而儲量實物賬戶依托評審制確定對價值評估起到關(guān)鍵控制作用，同時也加重了儲量評審在探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓市場中保護(hù)國有資產(chǎn)的責(zé)任。

2017年9月22日，《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕46號)正式取消了地質(zhì)勘查資質(zhì)審批。從決定發(fā)布之日起，各級國土資源主管部門不再受理地質(zhì)勘查資質(zhì)新設(shè)、延續(xù)、變更、補(bǔ)證等申請和開展審批工作，也不得以轉(zhuǎn)交下屬事業(yè)單位、協(xié)會繼續(xù)審批等方式搞變相審批。原國土資源部在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的公告中指出：將實行地質(zhì)勘查信息公示公開，加大對地質(zhì)勘查單位的監(jiān)督檢查力度，建立地質(zhì)勘查單位異常名錄和黑名單制度，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，引導(dǎo)地質(zhì)勘查行業(yè)有序健康發(fā)展。

 

04

國土資源部20年儲量管理職能改革發(fā)展探索

4.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置

全國和省級儲量管理職能領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)在原國土資源部和各省（區(qū)、市）國土資源廳，實體辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)落在礦產(chǎn)資源儲量司和礦產(chǎn)資源儲量處（司、處都還有別的職責(zé)，儲量管理職能只是其中一部分）。公務(wù)員編制驟減，許多事務(wù)都依靠支撐單位辦理。對部儲量司相關(guān)工作的支撐主要有兩個事業(yè)單位，部礦產(chǎn)資源儲量評審中心（編制15人）和在油氣戰(zhàn)略研究中心后者負(fù)責(zé)具體支撐的處室為儲量研究室（編制9人）和油氣儲量評審辦公室（編制13人）；省級大部分是獨立設(shè)置或合并設(shè)置的評審中心，少數(shù)是評審公司。由于送審報告過多，支撐單位無法全部承擔(dān)，就經(jīng)常性大量聘請外部專家和工作人員、購買服務(wù)，同時向送審單位收取評審費。2001年原國土資源部授予中國礦業(yè)聯(lián)合會儲量評審中心儲量評審資格，開啟了社團(tuán)評審儲量報告先河，之后逐步向各省（區(qū)、市）延伸，成為第二評審中心，商業(yè)競爭氣氛濃厚。2012年國家審計署著手糾正評審收費行為，當(dāng)年部評審中心由自收自支改為財政撥款，2017年中礦聯(lián)評審中心停止收費同時停止評審業(yè)務(wù)。1998機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是：“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。”政企分開、精兵簡政。所以儲量管理職能機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，取決于政府對礦產(chǎn)儲量審批是不是該管和管到什么程度。

4.2 礦產(chǎn)儲量報告審批

礦產(chǎn)儲量報告審批是儲量管理職能中最重要、工作量最大的日常工作。20年來這方面的改革探索主要是評審機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及其與政府部門的關(guān)系，大致有3種主要觀點：其一，評審機(jī)構(gòu)是承擔(dān)政府行政職能的事業(yè)單位。這是管控最嚴(yán)格的一種事業(yè)單位，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》規(guī)定，認(rèn)定行政職能的主要依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定。依據(jù)礦產(chǎn)資源法和國土資源部三定方案，管理礦產(chǎn)儲量是政府職能，其內(nèi)設(shè)礦產(chǎn)資源儲量司的職能中明確有“擬訂礦產(chǎn)資源儲量管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程；管理礦產(chǎn)資源儲量評審、登記、統(tǒng)計；實施礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理”條文。政府部門與評審機(jī)構(gòu)的關(guān)系就是授權(quán)關(guān)系。其二，評審機(jī)構(gòu)是公益一類行政輔助類事業(yè)單位，是為行政機(jī)關(guān)行使職能提供支撐保障的事業(yè)單位，政府部門與評審機(jī)構(gòu)的關(guān)系就是委托關(guān)系。其三，評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是社會中介機(jī)構(gòu)，即按照一定的業(yè)務(wù)規(guī)則或程序為委托人提供中介服務(wù)，并收取相應(yīng)費用的組織，政府部門與評審機(jī)構(gòu)的關(guān)系就是社會管理與監(jiān)督關(guān)系。

起初礦產(chǎn)資源儲量管理司的主流觀點是第三種，即主張像“礦業(yè)權(quán)”價值評估一樣實行儲量評審市場化，并在中礦聯(lián)、浙江省、遼寧省進(jìn)行多家評審試點。后來發(fā)現(xiàn)這種評審管轄權(quán)放開的做法，可能被動機(jī)不純的送審者鉆空子，反倒增加了政府部門監(jiān)督的難度和責(zé)任。1999年7月15日，按照政事分開原則，國土資源部、國家計委、國家教委、中國人民銀行、中國證監(jiān)會聯(lián)合頒布《礦產(chǎn)資源儲量評審認(rèn)定辦法》將儲量審批制度改為評審認(rèn)定制度，規(guī)定由儲量評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對儲量報告進(jìn)行技術(shù)性審查，行政主管部門進(jìn)行合規(guī)性審查，評審認(rèn)定結(jié)果一致性提供各種用戶使用。這基本符合第二種觀點，也是現(xiàn)在大部分�。▍^(qū)、市）的現(xiàn)狀。

但是，第三種觀點仍然有不小的推動力，導(dǎo)致國務(wù)院在2002年行政審批制度改革中，取消了礦產(chǎn)儲量評審認(rèn)定、儲量評估師資格認(rèn)定、評審機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、工業(yè)指標(biāo)認(rèn)定等4項行政審批事項，2003年原國土資源部單方面（未與205號文聯(lián)合發(fā)文部門協(xié)商）將評審認(rèn)定改為評審備案。

主張儲量評審市場化、中介化、職業(yè)化，向評估制發(fā)展的主要動因是：面對多元主體、復(fù)雜送審動機(jī)的利益角逐，評審風(fēng)險太大，連帶政府承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，不如推向市場，讓中介機(jī)構(gòu)根據(jù)用戶的不同需求（礦山建設(shè)、礦業(yè)權(quán)交易、融資、訴訟、政府統(tǒng)計等）提供不同的評估結(jié)論。另一種驅(qū)動力是與國際接軌，主張以西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家“合資格人”“勝任人”簽署取代中國的儲量評審制度，或模仿加拿大的“43-101規(guī)則”，或推動我國加入澳大利亞發(fā)起的CRIRSCO。第三種觀點雖然沒有付諸實施，但對第二種觀點的實施還是有不少影響。例如評審機(jī)構(gòu)法律定位模糊，組織建設(shè)經(jīng)費保障制度不健全，評審備案工作不規(guī)范，審核程序?qū)蛹夁^多，區(qū)別不同送審目的進(jìn)行評審的意見已經(jīng)實施，不但增加了評審工作量，而且可能架空國家對礦產(chǎn)儲量家底的動態(tài)掌控。

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。在新形勢背景下，原國土資源部重新思考礦產(chǎn)儲量評審定位，認(rèn)為礦產(chǎn)儲量是國有資產(chǎn)，礦產(chǎn)儲量評審是儲量登記統(tǒng)計的依據(jù)，是制定礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略、維護(hù)國家資源權(quán)益、維護(hù)市場公平正義、維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作，是政府該管并應(yīng)管好的事項，有的同志甚至認(rèn)為是礦政管理的核心職能。礦產(chǎn)儲量評審是學(xué)科性、專業(yè)性、實踐性、規(guī)范性很強(qiáng)的技術(shù)支撐工作，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理方式，建實建強(qiáng)，需要適應(yīng)國情，不能盲目市場化。

4.3 礦產(chǎn)勘探規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定

礦產(chǎn)勘探規(guī)范是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，勘探工作的指南，儲量評審的標(biāo)準(zhǔn)。制定全國統(tǒng)一的規(guī)范是我國特色。隨著改革開放的深化，中國規(guī)范與國際接軌的問題備受重視，首當(dāng)其沖的是固體礦產(chǎn)儲量分類標(biāo)準(zhǔn)。100多年前，由于鉆探技術(shù)的進(jìn)步，取代坑探成為地質(zhì)勘探的主要手段，與以坑探為主的開采方式分開，地質(zhì)勘探儲量分類也逐步與采礦計劃分類分開，后來發(fā)展成兩大體系，西方以美國為首的筆者稱之為“三P體系”，東方以蘇聯(lián)為首的筆者稱之為“ABC體系”，二者的基本原理相同，都是按照經(jīng)濟(jì)可開發(fā)性和地質(zhì)可靠程度分類分級，但百年來的各自發(fā)展，在等級劃分單元、級差條件、關(guān)注焦點、應(yīng)用限制等方面又有許多不同，這里面有許多歷史的、社會的、文化的原因。我國屬于ABC體系，而發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家大都屬于三P體系，起初有人主張我國也改用三P體系，但是體系的演變會造成與地勘體制、機(jī)制、經(jīng)驗的脫節(jié)。1955年由德國發(fā)起、歐洲經(jīng)社理事會推薦的聯(lián)合國分類體系受到我國的重視與認(rèn)同，在1997年《聯(lián)合國國際儲量/資源分類框架》的基礎(chǔ)上，制定了1999年《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類》（GB/T 17766—1999）國家標(biāo)準(zhǔn),并據(jù)此修訂規(guī)范，形成2002年固體礦產(chǎn)規(guī)范系列，確立了我國現(xiàn)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。1997聯(lián)合國分類體系是框架性的，旨在創(chuàng)立一種保留各國分類特色又互通互懂互認(rèn)的框架。筆者欽佩項目組長德國教授迪特瑪·凱爾特先生熟知西方東方的淵博知識和平等包容東方、西方的品格，開創(chuàng)了國際接軌的正確路徑。

1999分類和2002年規(guī)范系列，強(qiáng)化了與國際接軌理念，卻也存在明顯瑕疵，主要是G軸（地質(zhì)可靠性）錯位和對我國特色保留不夠，在此后的儲量套改中暴露出不少問題，又由于資源量轉(zhuǎn)換儲量渠道受阻，大幅度貶低了我國地質(zhì)儲量，反倒不能及時提供出國際對比數(shù)據(jù)。從2002年起，筆者多次建議對1999分類進(jìn)行修訂。

2007年10月，原國土資源部設(shè)立“《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類》（GB/T 17766—1999）國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂”項目（2006 5421-T-334），儲量司委托李裕偉領(lǐng)銜承擔(dān)，于2009年8月提交《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》（征求意見稿）。該稿沒有解決1999分類中G軸（地質(zhì)可靠性）含義不清、層次混淆這個主要問題，又造成E軸經(jīng)濟(jì)性分類的混亂，研究成果未被標(biāo)準(zhǔn)化委員會采信。

2008年10月科技部設(shè)立《固體礦產(chǎn)勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂與完善》項目（200811099），委托國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心進(jìn)行研究。2009年10月24日徐金芳代表評審中心，在中國地質(zhì)學(xué)會2009年學(xué)術(shù)年會固體礦產(chǎn)勘查規(guī)范研討會分會場作了《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》（討論稿）報告，該報告討論稿比200811099項目有顯著進(jìn)步，但在保留ABC體系特色方面不夠明朗。受活躍學(xué)術(shù)氛圍的鼓舞，筆者對徐金芳討論稿進(jìn)行改進(jìn)，提出內(nèi)方外圓的技術(shù)路線。內(nèi)方：在1992年分類的基礎(chǔ)上修訂，側(cè)重解決國內(nèi)近年來遇到的儲量分類的新問題；外圓：完全采納1997年版聯(lián)合國三維分類框架，與國際接軌。二者結(jié)合，完成對現(xiàn)行1999分類的修訂。無論評審中心的科研項目還是筆者的內(nèi)方外圓建議，都沒有促成1999分類的修訂。

2004年以后，聯(lián)合國分類框架項目組人員更替，改為資源分類專家組，對UNFC1997進(jìn)行了顛覆性改變，先后推出聯(lián)合國UNFC2008、UNFC2009版本，偏向于西方資本關(guān)注，弱化了地質(zhì)勘探儲量分類，追求包括垃圾在內(nèi)的廣義資源分類，使我國儲量分類不宜再跟進(jìn)。本來UNFC1997是我國1999分類的源頭，我國1999分類與UNFC2009對接卻頗費周折，直到2018年9月28日才簽訂了對接文件，實用案例還在商談之中。

2006年澳大利亞發(fā)起礦產(chǎn)儲量國際報告標(biāo)準(zhǔn)委員會(CRIRSCO),以其JORC規(guī)范為藍(lán)本發(fā)布披露報告模板。由于澳大利亞人皮特、朱洋洋多年的宣傳鼓動，在我國以收費短期培訓(xùn)的方式發(fā)展了200多名“勝任人”，近年來影響逐步擴(kuò)大，尤其是勝任人能夠?qū)υ�始資料真實性完全負(fù)責(zé)和CRIRSCO能夠打通國際融資渠道的功效最能吸引眼球。但筆者經(jīng)初步考察，這兩項功效都言過其實。CRIRSCO不像別的國際標(biāo)準(zhǔn)只求對接，而是要求加入。加入的條件有三個：一是必須實行他們的勝任人制度；二是必須實行他們的標(biāo)準(zhǔn)；三是必須由非政府組織管理。面對這樣嚴(yán)苛的條件，我國宜進(jìn)一步與他們溝通加深了解，而不宜加入。

2015年設(shè)立了《國家礦產(chǎn)資源儲量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)項目》，為國土資源部重點項目，由儲量評審中心擔(dān)綱，設(shè)置10個子項目69個課題，計劃用三年時間，在梳理分析現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)既能體現(xiàn)中國特色、適合國情，又便于與國際對接的礦產(chǎn)儲量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。筆者為專家組成員。三年多來項目取得許多成果，但由于固體礦產(chǎn)儲量分類和勘探總則等重大課題仍未形成統(tǒng)一意見，影響26個規(guī)范不能定案，是亟待破解的難題。

2016年11月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議審議通過了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》，明確探明儲量的礦產(chǎn)資源列入登記范疇。2016年11月9日，筆者提出修訂1999分類的新方案（見表1）。該方案簡明扼要，將1999分類的16種，歸并簡化為8種；堅持繼承發(fā)展的改革思路，基本保持了1999分類的架構(gòu)和三維編碼格式，不搞顛覆性的大折騰；解決了1999分類G軸（地質(zhì)可靠程度）含義不清、層次混淆問題；擺脫了資源量—基礎(chǔ)儲量—儲量間紛繁轉(zhuǎn)化程序的困擾，提高了可操作性，糾正了大幅度貶低中國儲量的問題；與液體、氣體礦產(chǎn)的分類術(shù)語比較協(xié)調(diào)，更方便與國際上各種分類進(jìn)行對比；更重要的是，明確了自然資源確權(quán)登記的對象，為政府掌控資源家底、貫徹節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源方針提供了技術(shù)支撐。

4.4 其他儲量管理職能的發(fā)展

2004年1月9日，國土資源部2004年第23號令，發(fā)布《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法》，在1995年暫行辦法基礎(chǔ)上強(qiáng)化了儲量登記統(tǒng)計職能。

2006年4月28日，以國土資發(fā)〔2006〕87號文，印發(fā)《關(guān)于全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理的通知》，加強(qiáng)了儲量合理利用的全程監(jiān)管。

2015年9月，原國土資源部以國土資規(guī)〔2015〕6號文，印發(fā)《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》，經(jīng)過試點，2017年全面推開，代替礦山儲量動態(tài)年檢，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

承擔(dān)了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費管理，開展了壓覆礦產(chǎn)儲量審批工作。 

 

05

自然資源部儲量管理職能發(fā)展改革路徑建議

 

2018年3月13日，第十三屆全國人大決定組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。職能、編制擴(kuò)充幅度很大，包含其中的儲量管理職能改革發(fā)展如何取向。筆者試從地質(zhì)哲學(xué)角度，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，梳理有關(guān)理論問題，提出一些操作性建議。

5.1 分析矛盾的特殊性和主要矛盾方面，確立儲量在礦產(chǎn)資源管理中的核心地位

自然資源部管理的7種自然資源有共性也各有特性。礦產(chǎn)資源有一種特性筆者稱之為勘探顯現(xiàn)性，礦產(chǎn)資源的一般概念就是地質(zhì)作用生成的有用物質(zhì)，它是客觀存在的，但是只有經(jīng)過地質(zhì)勘探轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)儲量的部分才能被人類利用。礦產(chǎn)儲量就是探明的礦產(chǎn)資源，是其空間分布、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的表達(dá)，記載礦產(chǎn)儲量的薄籍過去是礦產(chǎn)儲量平衡表，現(xiàn)在是礦產(chǎn)儲量數(shù)據(jù)庫。自然資源部履行兩統(tǒng)一職責(zé)，進(jìn)一步進(jìn)行確權(quán)登記、資產(chǎn)核算、建立有償使用制度、統(tǒng)一空間規(guī)劃、保護(hù)資源、建立監(jiān)督評價制度等等工作的對象，都不是抽象的礦產(chǎn)資源，而是具體的礦產(chǎn)儲量。

礦產(chǎn)地質(zhì)勘探是礦產(chǎn)儲量產(chǎn)生的必須環(huán)節(jié)，所以必須采取鼓勵地質(zhì)勘探政策，否則礦產(chǎn)儲量就成為無源之水。礦產(chǎn)地質(zhì)勘探是一項專業(yè)性工作，比其他自然資源調(diào)查費時、費力、費錢、費腦，科技含量高。礦產(chǎn)地質(zhì)勘探主要實行市場化運(yùn)作，其提交的礦產(chǎn)儲量要進(jìn)入自然資源國庫，成為國有資產(chǎn)，國家必須代表所有者把好入口關(guān)，就像各種倉庫的入庫驗收一樣。

5.2 按照“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”原則，堅定儲量評審屬于政府管理職能的定位

2014年5月26日，習(xí)近平在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，正確發(fā)揮市場作用和政府作用，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。他說:“二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。更好發(fā)揮政府作用，就要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義和社會穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕。各級政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。”

礦產(chǎn)地質(zhì)勘探工作的改革取向是市場化，讓地質(zhì)勘探市場對資源（指地勘人力、物力、智力、體制機(jī)制）配置起決定性作用，地質(zhì)勘探主體是運(yùn)動員角色，而儲量評審是裁判員角色，是事后監(jiān)督程序。儲量評審不對探礦權(quán)市場進(jìn)行直接干預(yù)，完全符合“加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義和社會穩(wěn)定”的政府職責(zé)定位。礦產(chǎn)儲量是自然資源確權(quán)登記的對象，是保護(hù)、合理開發(fā)利用的根據(jù)，是征收國家收益、考核管理業(yè)績的依據(jù)，是采礦權(quán)出讓的實物計量標(biāo)準(zhǔn)。這么重要的事情公職人員不管，怎么放心讓個別的“勝任人”或自由競爭的市場去管。

為什么在2014年已經(jīng)搞清楚的定位又發(fā)生動搖了呢？相當(dāng)大的原因是不習(xí)慣“民告官”現(xiàn)象和擔(dān)當(dāng)精神不足。當(dāng)前仍然存在的“政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象”，恰恰是對礦產(chǎn)地質(zhì)勘探工作管得過死、干預(yù)過多。隨著礦產(chǎn)地質(zhì)勘探市場化改革進(jìn)一步深化，礦產(chǎn)儲量評審職能應(yīng)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

5.3 切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新儲量評審管理方式

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“新形勢下，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持在實踐中深化學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中深化實踐，不斷研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，學(xué)會正確運(yùn)用‘看不見的手’和‘看得見的手’，成為善于駕馭政府和市場關(guān)系的行家里手。”

當(dāng)前儲量評審管理方式存在的主要問題是：審核層級過多，影響評審時效；專職公職人員不直接參加評審與實際脫節(jié)；大量外聘人員，責(zé)任追究制度不落實；按用戶各種需求頻繁評審報告，工作量大，評審過程粗糙；把儲量評審結(jié)果直接與稅費掛鉤，特別是“賭石”般預(yù)收稅費的方式，加大了評審機(jī)構(gòu)和人員風(fēng)險。

筆者的改革建議是：在部、省儲量評審中心基礎(chǔ)上，建強(qiáng)建實儲量評審機(jī)構(gòu)，落實事業(yè)編制，定位于履行政府職能的事業(yè)單位，保障財政經(jīng)費。評審實務(wù)實行專職專業(yè)人員主審，外聘專家協(xié)助，機(jī)構(gòu)終身負(fù)責(zé)，親力親為，敢于擔(dān)當(dāng)。政府主管部門負(fù)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，并對儲量評審結(jié)果進(jìn)行登記。評審范圍設(shè)計確權(quán)登記和探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)兩個門檻。廢止按用戶不同需求做出不同評審結(jié)果，保持國家礦產(chǎn)儲量數(shù)據(jù)的動態(tài)統(tǒng)一。次要礦種可逐步委托縣級機(jī)構(gòu)。推進(jìn)“按礦產(chǎn)儲量消耗計征有關(guān)稅費”，減輕評審機(jī)構(gòu)不該承擔(dān)的訴訟風(fēng)險，把為國把關(guān)的重任切實擔(dān)當(dāng)起來。

5.4 夯實礦產(chǎn)儲量評審法律地位，與時俱進(jìn)，對《礦產(chǎn)資源法》第十三條提出修改建議如下

第十三條 自然資源部礦產(chǎn)儲量評審機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市礦產(chǎn)儲量評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評審探礦權(quán)人、采礦權(quán)人提交的地質(zhì)儲量報告，并在規(guī)定的期限內(nèi)批復(fù)報送單位。探礦權(quán)人提交的地質(zhì)勘探報告，達(dá)不到規(guī)范規(guī)定的探明儲量標(biāo)準(zhǔn)，不得進(jìn)行礦產(chǎn)儲量確權(quán)登記；達(dá)不到規(guī)范規(guī)定的礦山建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置采礦權(quán)。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人通過評審進(jìn)行登記的儲量發(fā)生重大變化，應(yīng)編制儲量核實報告，報送原評審機(jī)構(gòu)評審?fù)ㄟ^，進(jìn)行儲量變更登記。

5.5 堅定“四個自信”，走內(nèi)向驅(qū)動型改革路徑，建立既符合國情又便于與國際對比的礦產(chǎn)勘探規(guī)范體系

筆者認(rèn)為我國礦產(chǎn)地質(zhì)勘探的業(yè)績和水平是世界一流的。這是因為中國礦產(chǎn)地質(zhì)條件復(fù)雜多樣，產(chǎn)地眾多，地質(zhì)勘探規(guī)模龐大，實踐積累經(jīng)驗豐富；善于以馬克思主義辯證唯物主義原理結(jié)合中國實際指導(dǎo)工作、總結(jié)經(jīng)驗，自我完善；社會主義制度有利于發(fā)揮集體智慧；以及中華民族五千年文明造就的勤勞勇敢、奮發(fā)圖強(qiáng)、自力更生的民族文化力量。我們應(yīng)當(dāng)堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。筆者曾經(jīng)總結(jié)中國礦產(chǎn)地質(zhì)勘探5個特色和6大準(zhǔn)則。6大準(zhǔn)則是：①面向需求服務(wù)采選；②循序漸進(jìn)階梯發(fā)展；③經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多快好省；④哲學(xué)指導(dǎo)就礦找礦；⑤綜合勘查綜合評價；⑥統(tǒng)一規(guī)范與時俱進(jìn)。所有優(yōu)秀傳統(tǒng)都是應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)的。

當(dāng)然不能墨守成規(guī)。隨著科技進(jìn)步、形勢發(fā)展，我國的礦產(chǎn)地質(zhì)勘探工作也需要改革。改革的路徑筆者主張內(nèi)向型驅(qū)動，即立足本國實際，以問題為導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，創(chuàng)建新章法。我們畢竟有幾十年的基礎(chǔ)。另外一種主張是外向型驅(qū)動，即與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行對比，凡我國做法不同的就學(xué)習(xí)外國，用外國的做法改變我國的做法。在我國實行市場經(jīng)濟(jì)體制初期，外向型驅(qū)動主張比較時興：既然實行市場經(jīng)濟(jì)了，西方有現(xiàn)成的經(jīng)驗，搬過來就是。后來逐漸認(rèn)識到搬過來的東西在中國水土不服，有的還是早期自由放任市場經(jīng)濟(jì)的做法，許多西方國家都不用了。我們把轉(zhuǎn)制初期的這些錯誤認(rèn)識稱為“市場經(jīng)濟(jì)幼稚病”，逐步加以糾正。舉例來說，礦床工業(yè)指標(biāo)管控是中國礦產(chǎn)地質(zhì)勘探特色之一，進(jìn)入詳查階段就采取三結(jié)合（地勘單位、設(shè)計部門、采礦企業(yè)相結(jié)合）的形式，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，分階段篩選勘探對象，階梯式逼近合理指標(biāo)，而西方不這樣做。實行市場經(jīng)濟(jì)初期，我們也放松了管控。認(rèn)為實行礦產(chǎn)資源有償使用制度后，有關(guān)企業(yè)自然會珍惜資源，會自覺厘定合理指標(biāo)。后來發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)玩弄礦床工業(yè)指標(biāo)偷逃國家稅費，有的在市場上進(jìn)行詐騙，這才恢復(fù)、加強(qiáng)了管控。

但是外向型驅(qū)動的主張還在，這也是制度、規(guī)范修訂長期爭論不休的主要原因。外向主張產(chǎn)生的根源：一是，對中國的礦產(chǎn)地質(zhì)勘探?jīng)]有深入的了解和正確的評價。二是，對外國情況一知半解和對西方發(fā)達(dá)國家的盲目贊許。例如，西方的“勝任人”到底是個人還是集體？如果是集體，其組織原則與決策機(jī)制如何？其作用與中國的資質(zhì)管理有何本質(zhì)不同？對這些問題還沒有弄清楚，就大力宣傳用“勝任人”改變中國的資質(zhì)管理和評審制度。又如對西方“勝任人”通過什么辦法敢于對原始資料的真實性完全負(fù)責(zé)，一直說不清楚的情況下，就要求中國評審機(jī)構(gòu)對原始資料真實性承擔(dān)完全法律責(zé)任。（補(bǔ)充說明：中國評審制度不是不管原始資料質(zhì)量與真實性，而是非常重視，也發(fā)現(xiàn)和糾正了不少原始質(zhì)量問題，但是還沒有辦法識破所有造假現(xiàn)象，因此不替惡意造假者承擔(dān)完全法律責(zé)任。）三是，沒有認(rèn)識到即使西方適用的做法也不一定適合中國國情，因為我們實行的是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)，畢竟不同于美國、澳大利亞、加拿大的市場經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)然，實行內(nèi)向驅(qū)動也絕不是閉關(guān)自守、故步自封，相反，在解決新問題、創(chuàng)建新章法的時候，要十分注重借鑒外國經(jīng)驗，結(jié)合中國國情加以運(yùn)用。只是不能一股腦兒照搬，要加以分析篩選，取其精華去其糟粕，杜絕東施效顰現(xiàn)象。

另一方面，對待計劃經(jīng)濟(jì)年代形成的法規(guī)、規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，不能一概而論。一定要仔細(xì)鑒別，哪些是計劃經(jīng)濟(jì)舊規(guī)妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的，哪些是社會主義性質(zhì)的，哪些是中國優(yōu)秀特色的，分別加以拋棄、保持和發(fā)揚(yáng)，堅持“守正創(chuàng)新”原則。

 

06

結(jié) 語

本文論述范圍涉及幾十年歷史，同時展望未來，因此有的術(shù)語突破了現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)限制。主要涉及：①礦產(chǎn)資源、礦產(chǎn)儲量。本文使用術(shù)語概念見第五章第一節(jié)和第四章表1。②礦產(chǎn)地質(zhì)勘探階段劃分。本文概念分為兩個大階段，依次為地質(zhì)勘探階段、生產(chǎn)勘探階段；以地質(zhì)勘探階段論述為主，其下細(xì)分為預(yù)查、普查、詳查、精查四個階段。

僅以此文，慶祝中華人民共和國成立70周年。

作者信息

胡魁（1940—），男，河北省宣化縣人，原全國儲委辦公室主任，原國家礦產(chǎn)儲量管理局局長，原國土資源部咨詢研究中心咨詢委員，教授級高工，地質(zhì)經(jīng)濟(jì)研究員，工學(xué)學(xué)士，主要從事礦產(chǎn)地質(zhì)勘探與礦產(chǎn)儲量研究。