原標(biāo)題：中央地勘企業(yè)實施混合所有制改革的思考
 

導(dǎo)  讀

混合所有制改革是中央地勘企業(yè)在今后一個時期內(nèi)新的改革方向。當(dāng)前的外部改革環(huán)境和中央地勘企業(yè)多年來的改革發(fā)展成效是實施混改的有利條件。但對中央地勘企業(yè)的現(xiàn)狀分析表明，實施混改面臨諸多障礙。據(jù)此提出中央地勘企業(yè)混改的目標(biāo)任務(wù)，進而提出四個方面的建議：(1)宜在市場化程度較高的新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域穩(wěn)妥推進混改，體現(xiàn)因業(yè)施策原則；(2)以三級公司為混改實施主體層級，體現(xiàn)分層推進原則；(3)以“增量優(yōu)先，存量有條件實施”為基本策略,體現(xiàn)地勘行業(yè)企業(yè)特色；(4)發(fā)揮內(nèi)部資本投資運營公司的投融資平臺作用，體現(xiàn)創(chuàng)新融資的原則。

本文引用信息

李培,王磊.中央地勘企業(yè)實施混合所有制改革的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟,2020,33（11）:78-83.

 

0 引言

 

2013年，黨的十八屆三中全會指出“國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是中國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”；2016年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“混改是國企改革的重要突破口”；十九大和十九屆四中全會均明確提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國務(wù)院、國資委發(fā)布的“1+N”政策體系都為國有企業(yè)改革提供了改革方向和政策依據(jù)。在深化國有企業(yè)改革和推進地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的雙重背景下，混合所有制改革（以下簡稱“混改”）將成為中央地勘企業(yè)在今后一個時期內(nèi)新的改革方向。
 

1 混改是中央地勘企業(yè)改革的發(fā)展趨勢

 

中央地勘企業(yè)是由國資委管理的煤炭、冶金、化工、建材、有色、核工業(yè)等工業(yè)行業(yè)的地勘隊伍，一般指中國煤炭地質(zhì)總局、中國冶金地質(zhì)總局、中化礦山總局、中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心、有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查中心、中國核工業(yè)地質(zhì)局等中央地勘單位。其中，中國煤炭地質(zhì)總局、中國冶金地質(zhì)總局為一級央企，其余單位由相應(yīng)央企管理。

我國地勘投入自2012年以來呈持續(xù)下行趨勢，地勘行業(yè)的發(fā)展面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型乏力等諸多挑戰(zhàn)，同時在國有企業(yè)全面深化改革的背景下，中央地勘企業(yè)亟待通過改革破解發(fā)展難題。國有企業(yè)改革進入“一項行動勝過一打綱領(lǐng)”階段，國家分批啟動若干國企改革專項工程。2016年至2019年，國資委已啟動四批混改試點，試點企業(yè)數(shù)量逐批增加，改革重點逐漸從資本層面的混合轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌虾蟮钠髽I(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)治理制度、管理融合等深化改革內(nèi)容。2018年8月，國務(wù)院國資委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<國企改革“雙百行動”工作方案>的通知》（國資發(fā)研究〔2018〕70號），明確要求試點企業(yè)要以混合所有制改革為突破口推進國企深化改革。中國煤炭和中國冶金兩家地質(zhì)總局各有兩家所屬二級企業(yè)入選“雙百企業(yè)”名單，分別是：中國煤炭地質(zhì)總局所屬江蘇中煤長江地質(zhì)勘查集團有限公司和中煤航測遙感集團有限公司，中國冶金地質(zhì)總局所屬正元地理信息有限責(zé)任公司和三川德青科技有限公司。

從國資委一系列改革行動部署來看，中央企業(yè)混合所有制改革將持續(xù)擴圍和深化，中央地勘企業(yè)實施混合所有制改革將是大勢所趨。

 

2 中央地勘企業(yè)推進混改的有利條件

 

混改已成為國有企業(yè)深化改革的重要方向，當(dāng)前的政策環(huán)境、改革環(huán)境等共同形成中央地勘企業(yè)推進混改有利的外部形勢。中央地勘企業(yè)經(jīng)過多年來的改革發(fā)展，其內(nèi)部業(yè)已形成一定的改革基礎(chǔ)。

2.1 專項政策和綜合改革行動是重大有利外部條件

2019年國資委印發(fā)的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，是中央企業(yè)實施混改的系統(tǒng)性操作指南。該文件重點聚焦規(guī)范混合所有制改革操作流程、通過市場化方式推進混合所有制改革、推動混改企業(yè)切實轉(zhuǎn)變運營機制三大方面，并分別做出原則性規(guī)定和引導(dǎo)性要求，使中央地勘企業(yè)實施混改有了明晰的政策依據(jù)，有利于中央地勘企業(yè)規(guī)范混合所有制改革工作流程，深化混合所有制改革內(nèi)涵，以“混資本”而促進“改機制”，切實提高中央地勘企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

根據(jù)“雙百行動”的工作重點和要求，入選 “雙百企業(yè)”名單的中央地勘企業(yè)在推進專項改革的過程中，可以引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，通過國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而實現(xiàn)混合所有制；其上級企業(yè)還應(yīng)根據(jù)改革需求在合規(guī)的前提下通過授放權(quán)改革，特別是在經(jīng)理層成員選聘、工資總額管理方式、市場化用工機制、歷史遺留問題等方面給予政策和經(jīng)濟支持。

隨著產(chǎn)權(quán)交易市場成熟度、審計評估透明度的提高，國企混改也越來越規(guī)范透明，降低了國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。另外，在混改試點工作的逐批推進后，國資委總結(jié)了一批好的混改經(jīng)驗和模式，特別是與中央地勘企業(yè)主業(yè)相近的一些公益類科技型企業(yè)的混改案例，為中央地勘企業(yè)科學(xué)實施混改提供了經(jīng)驗借鑒。

2.2 多年的改革成效形成混改的內(nèi)部基礎(chǔ) 

(1)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。據(jù)《2019年度全國地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報》數(shù)據(jù)，2019年中央地勘企業(yè)總資產(chǎn)為909.01億元，資產(chǎn)負債比為1∶0.36，這表明中央地勘企業(yè)推進混合所有制改革具備一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以中國煤炭地質(zhì)總局為例，經(jīng)過多年的改革發(fā)展，該局已形成以資源勘查、新能源開發(fā)、生態(tài)與環(huán)境、地理信息、地下工程建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地質(zhì)技術(shù)服務(wù)等六大核心為主業(yè)，以建設(shè)工程、自有土地開發(fā)、賓館旅游、加工制造等為輔助產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。2019年，該局營業(yè)收入242 億元，同比增長11.5%；利潤總額5.85 億元，同比增長18.4%，營業(yè)收入和利潤總額增幅均超過央企平均水平，連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長。

(2)企業(yè)運行基礎(chǔ)。中央地勘企業(yè)已在二級企業(yè)層級進行了若干年的事企分離運行探索，基本搭建形成“一局一公司” 體系和“大企業(yè)小事業(yè)”格局，形成“集團公司—二級局（專業(yè)化）公司—三級公司”的三級管理體系，部分省局二級公司已經(jīng)按照國資委關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代化治理體制的要求完成“四會一層”體系建設(shè)，并在實際運行過程中逐漸探索明確其權(quán)責(zé)界限和各治理主體議事規(guī)則，中央地勘企業(yè)的現(xiàn)代化治理能力逐步提高。

(3)混合所有制改革探索基礎(chǔ)。中央地勘企業(yè)自21世紀(jì)初便開始探索股份制改制工作，為今后實施混改積累了一定的經(jīng)驗。以中國煤炭地質(zhì)總局為例，截至2018年底，其所屬混合所有制企業(yè)達17戶，涉及所屬企業(yè)各個層級，其中二級企業(yè)2戶，占二級企業(yè)數(shù)量的10%；二級局（企業(yè)）出資成立的三級企業(yè)8戶，占三級企業(yè)數(shù)量的6%；三級單位（公司）出資的四級企業(yè)7戶；混合所有制企業(yè)涉及的二級企業(yè)為6家，占所有二級企業(yè)的30%。

(4)資本運作基礎(chǔ)。在國資委要求國有企業(yè)應(yīng)由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的背景下，中央地勘企業(yè)成立了二級國有資本投資運營的專業(yè)化平臺公司進行相應(yīng)布局，還在此基礎(chǔ)上積極探索多種資本運作模式，如盤活原有私募基金公司，以基金的方式改變現(xiàn)有以銀行貸款為主的單一融資渠道，這些均為中央地勘企業(yè)所屬公司推進混改提供了資本運作的平臺基礎(chǔ)和實施經(jīng)驗。

(5)解決了企業(yè)辦社會問題。在國資委、人社部、財政部等多部委的政策和資金支持下，國有企業(yè)辦社會職能如教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)及“三供一業(yè)”等歷史遺留問題逐步得到解決，減輕了企業(yè)負擔(dān)，有助于更多的中央地勘企業(yè)輕裝上陣參與到混改中來。

 

3 中央地勘企業(yè)實施混改面臨的障礙

 

3.1 缺乏完善的內(nèi)部政策指引

中央層面出臺了以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)、以若干文件為配套形成的“1+N”政策體系，特別是2019年出臺的具有指導(dǎo)意義的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（國資產(chǎn)權(quán)〔2019〕653號），為混改過程的合法合規(guī)提供了制度依據(jù)。但中央地勘企業(yè)集團層面尚未出臺混合所有制改革的指導(dǎo)意見或操作指引，企業(yè)內(nèi)部的頂層設(shè)計相關(guān)工作仍處于缺失狀態(tài)。

3.2 混改處于探索起步期

近兩年在國資委加速推進混改的形勢下，中央地勘企業(yè)旗下許多混改工作進入醞釀和談判期，但受制于行業(yè)特點及在人事、財務(wù)、資產(chǎn)方面混合運行或難以完全分離的現(xiàn)狀，總體上中央地勘企業(yè)在混合所有制改革工作推進方面仍處于探索起步階段，主要體現(xiàn)在所屬混合所有制企業(yè)數(shù)量占總量的比例較低，且遠低于中央企業(yè)平均水平。

3.3 融資方式較為單一

由于當(dāng)前選擇戰(zhàn)略合作對象時主要考慮業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略協(xié)同等因素，而與資本市場活躍的各類財務(wù)投資者和各地產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的合作較少，因此混改后企業(yè)的資金來源主要為各合作股東的自有資金注入，融資方式單一，未能將國家對央企的背書優(yōu)勢最大程度地轉(zhuǎn)變?yōu)榍藙由鐣�資本、擴大國有資本影響力的效果。

3.4 體制機制融合的優(yōu)勢尚不明顯

中央地勘企業(yè)控股的混合所有制企業(yè)在所有制形式層面取得了一定的進展，而混合所有制企業(yè)的管理融合效果還不夠明顯，混合所有制企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)三項制度改革以及經(jīng)理層市場化選聘與契約化管理等制度建設(shè)方面較少有質(zhì)的突破，但在公司章程、議事制度等具體細節(jié)方面優(yōu)化的空間較大。混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間較大、管控水平亟待提升，如混合所有制企業(yè)雖然依法設(shè)立了董事會、監(jiān)事會，但董事存在上級委派的情況，且所委派的董事身兼多職，對于企業(yè)并不能起到董事應(yīng)盡的責(zé)任，同時監(jiān)事也多由企業(yè)內(nèi)部人員兼任，不能對企業(yè)的運行進行有效監(jiān)督。另外，混改后的企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴大、項目的地理分布更加廣泛，具有豐富管理經(jīng)驗的人才儲備不足導(dǎo)致對項目管理質(zhì)量或進度不到位，管理層對新形勢、新情況把握不足等現(xiàn)象時有出現(xiàn)，混改企業(yè)的管控水平亟待提升。大部分混合所有制企業(yè)未能建立起真正有效的激勵和約束機制，國資、民資融合的體制機制優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)，即當(dāng)前主要完成形式上的“混”而未在“改”的層面有所突破。

3.5 市場主體地位有待加強

從運行狀態(tài)、組織架構(gòu)、決策機制等方面看，中央地勘企業(yè)本級作為獨立市場主體的地位實質(zhì)上有待加強。由于中央地勘企業(yè)本級為事業(yè)單位，除近年成立的新公司外，大部分下屬單位仍不同程度上存在事企雙軌運作現(xiàn)象，如國撥事業(yè)經(jīng)費補充企業(yè)發(fā)展運行所需資金、企業(yè)盈利彌補事業(yè)單位離退休經(jīng)費缺口及不同程度的管理行政化等問題。從決策機制看，系統(tǒng)內(nèi)的混合所有制企業(yè)其核心的決策中樞應(yīng)為董事會，但實際上由于授放權(quán)事項改革滯后于混合所有制企業(yè)改革進程，一般董事會決策的重大事項需要向上級企業(yè)逐層報批，最終需要在集團相關(guān)管理部門審核同意后才能真正實施，因此董事會并不能完全發(fā)揮決策中心作用，且“集團公司—二級局（專業(yè)化）公司—三級公司”的三級組織管理體系，也使得決策周期較長。董事會作為決策主體的作用難以真正發(fā)揮和較長的決策周期，均在一定程度上削弱了中央地勘企業(yè)把握市場機遇的能力。

 

4 中央地勘企業(yè)實施混改的思考及建議

 

中央地勘企業(yè)實施混合所有制改革首先應(yīng)明確改革的目標(biāo)、任務(wù)及現(xiàn)階段的重要工作方向，其次要明確改革的行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)的層級及主要方式，還要重點發(fā)揮內(nèi)部資本投資運營的平臺作用。在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)，中央地勘企業(yè)所屬企業(yè)中滿足“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、管理基礎(chǔ)較好、板塊業(yè)務(wù)相對獨立、市場化程度高且管理層和職工改革意愿較強”的企業(yè)均應(yīng)進行混改。中央地勘企業(yè)混改是以專項改革助推綜合性改革，未來混改實施能否取得實效取決于產(chǎn)權(quán)混合后的體制機制配套改革是否有所突破。

4.1 中央地勘企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)

中央地勘企業(yè)混改應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，整體目標(biāo)是以引入戰(zhàn)略投資者為主要手段突破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，通過推行混改完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理體制機制，增強地勘企業(yè)內(nèi)部發(fā)展活力，有效推動高質(zhì)量發(fā)展。中央地勘企業(yè)混改的任務(wù)是積極穩(wěn)妥推進競爭性新產(chǎn)業(yè)行業(yè)的企業(yè)優(yōu)先實施混改，以“增量優(yōu)先，存量有條件實施”為基本策略在三級企業(yè)層面推進混改�，F(xiàn)階段重點工作是做好中央地勘企業(yè)所屬“雙百行動”“科改示范”企業(yè)的混改工作，將“混產(chǎn)權(quán)”的優(yōu)勢發(fā)揮到“混機制”上，各試點企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)等體制改革和市場化選人用人、激勵約束機制上有所突破，真正發(fā)揮試點示范的帶動引領(lǐng)作用。

4.2 宜在市場化程度較高的新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域穩(wěn)妥推進混改，體現(xiàn)因業(yè)施策原則

由于傳統(tǒng)地勘行業(yè)整體處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，在當(dāng)前地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換態(tài)勢下逆勢激發(fā)市場需求的難度較大，建議在市場潛力較大、有利于中央地勘企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的業(yè)務(wù)方向上推進混改，主要包括與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、土壤修復(fù)、生態(tài)修復(fù)、大氣治理、水處理、固廢處理、節(jié)能服務(wù)等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以及傳統(tǒng)上游地勘業(yè)務(wù)延伸到下游產(chǎn)業(yè)鏈的礦業(yè)開發(fā)、新能源開發(fā)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域；在實現(xiàn)方式上，應(yīng)在國資控股的前提下，主要以出資新設(shè)和股權(quán)收購等多種方式加快推進對外部資源的整合，實現(xiàn)新業(yè)務(wù)方向開拓和新產(chǎn)業(yè)培育的目標(biāo)。

對于中央地勘企業(yè)中涉及的航空遙感與地理信息、地質(zhì)測量、應(yīng)用地理信息系統(tǒng)開發(fā)等高新技術(shù)企業(yè)，可以通過出資新設(shè)和增資擴股方式推行員工持股等發(fā)方式激發(fā)內(nèi)部活力。另外，中央地勘企業(yè)在多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)如工程施工業(yè)、礦產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易銷售業(yè)、制造業(yè)（機械加工、印刷、生物制藥）、住宿與賓館等完全競爭性領(lǐng)域，應(yīng)探索以出資新設(shè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股等多種組合方式控股或參股相關(guān)企業(yè)。

4.3 以三級公司為混改實施主體層級，體現(xiàn)分層推進原則

在不同企業(yè)層級推進方面，國家政策要求為“引導(dǎo)在子公司層面有序推進混合所有制改革和探索在集團公司層面推進混合所有制改革”，考慮中央地勘企業(yè)集團本級仍為事業(yè)法人的現(xiàn)狀，必須采取自下而上的模式進行混改，即在二級及以下層級開展混改，且三級企業(yè)應(yīng)作為實施主體。原因在于以二級企業(yè)作為混改實施主體需要通過集團本級決策，且必須論證混改行為對實現(xiàn)集團層面的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)具有顯著意義，可行性研究和決策過程較為復(fù)雜；從中央地勘企業(yè)三級管理架構(gòu)各級組織職能定位方面考慮，從三級層面進行混改不會改變現(xiàn)有三級企業(yè)作為項目成本中心、二級企業(yè)作為管理決策和利潤中心的職能定位和管理模式，可操作性強；從三級企業(yè)進行先行先試相對影響面更小，有助于減少改革探索中的風(fēng)險，從而更易于推進實施。

4.4 以“增量優(yōu)先，存量有條件實施”為基本策略,體現(xiàn)地勘行業(yè)企業(yè)特色

混改有三種基本實現(xiàn)方式：股權(quán)轉(zhuǎn)讓（出讓和收購）、增資擴股和出資新設(shè)。國有科技型企業(yè)一般通過增資擴股和出資新設(shè)的方式實現(xiàn)員工持股。按照改革對象的不同，可以分為存量改造型模式和增量發(fā)展型模式。

增量混改是指出資新設(shè)混合所有制企業(yè)或收購民資企業(yè)股權(quán)；存量混改是指以出讓股權(quán)或增資擴股形式進行混改。兩類混改的實施前提均是符合中央地勘企業(yè)混改的必要性和可行性要求：必要性要求的主要內(nèi)容是實施混改必須能在企業(yè)治理、激勵機制、突出主業(yè)、管理效率四方面給企業(yè)發(fā)展帶來提升；可行性要求是擬混改企業(yè)的合法合規(guī)性、對發(fā)展戰(zhàn)略或中長期規(guī)劃的支撐性、外部市場和行業(yè)環(huán)境分析，從擬混改企業(yè)的基本情況、治理基礎(chǔ)、管理水平、業(yè)務(wù)優(yōu)勢、市場潛力、職工改革意愿等方面說明具備改革的基本條件，以及最后的社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估。

中央地勘企業(yè)以“增量優(yōu)先，存量有條件實施”為基本策略推進混改的原因在于，中央地勘企業(yè)普遍存在事業(yè)與企業(yè)未徹底分體運行的情況，且或多或少存在一定的歷史遺留問題，存量企業(yè)以增資擴股或出讓股權(quán)形式引入民資難度較大，而以出資新設(shè)、收購股權(quán)方式做增量層面的混改，則可以避免復(fù)雜的國有資產(chǎn)評估定價、進場交易等過程，且不存在社保問題、“三供一業(yè)”的移交問題及未妥善處理的糾紛等歷史遺留問題，可有效提高混改的效率。

在增量混改的兩種基本方式中，國企收購非國有獨資企業(yè)股權(quán)需要進行盡職調(diào)查，較出資新設(shè)方式更為復(fù)雜，決策和實施周期也更長，但在資質(zhì)獲取、業(yè)績積累和市場影響力方面更有優(yōu)勢，有利于快速提高新產(chǎn)業(yè)的布局效率；出資新設(shè)混合所有制則決策程序和周期較短，且新企業(yè)不受出資企業(yè)業(yè)務(wù)范圍的束縛，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更加靈活。因此，應(yīng)根據(jù)具體的改革目標(biāo)選擇適宜的方式。

4.5 發(fā)揮內(nèi)部資本投資運營公司的投融資平臺作用，體現(xiàn)創(chuàng)新融資的原則

發(fā)揮中央地勘企業(yè)所屬資本投資運營公司的投融資平臺作用的主要方式為：一是以國有資本合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)，以戰(zhàn)略投資者身份對目標(biāo)公司施以并購、重組等，實現(xiàn)對中央地勘企業(yè)主業(yè)的反向賦能，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展；二是創(chuàng)新運用金融工具，將融資租賃、商業(yè)保理及資產(chǎn)管理等多種業(yè)務(wù)優(yōu)先服務(wù)于內(nèi)部成員企業(yè)，為企業(yè)混改提供資金支持；三是以所屬資本投資運營公司為主體，吸引更多非公資本共同設(shè)立企業(yè)改革基金，放大杠桿效應(yīng)并拓寬社會資本的投資渠道。

混改企業(yè)亦可向外部拓展，與基金管理公司、融資租賃公司等金融企業(yè)合作，創(chuàng)新合作模式，多元融資，推進試點單位發(fā)行債券，擴大股權(quán)類融資，積極培育核心業(yè)務(wù)上市的目標(biāo)企業(yè)，通過股權(quán)收購、資產(chǎn)置換等多種方式推動借殼上市，并在改制過程中探索資產(chǎn)證券化的有效模式。

 

5 結(jié)語

 

在當(dāng)前中央地勘企業(yè)面臨事業(yè)單位改革、國有企業(yè)改革、地勘行業(yè)改革疊加的復(fù)雜形勢下，混合所有制改革能夠整合多種外部生產(chǎn)要素，以“混體制”促進“改機制”，提高市場競爭力和內(nèi)部活力，對地勘行業(yè)企事業(yè)單位深化改革和轉(zhuǎn)型升級跨越式發(fā)展具有重要意義。中央地勘企業(yè)要根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略理清混改目標(biāo)，盡快出臺集團層面的混改實施方案或指導(dǎo)意見，加大“雙百企業(yè)”改革創(chuàng)新力度，為混合所有制改革積累經(jīng)驗，以多種資本運營方式實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合助推中央地勘企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

作者信息 

李培（1984—），女，山西省長治市人，中能化信息與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心高級工程師，工學(xué)博士，主要從事地勘經(jīng)濟和地勘單位改革發(fā)展研究工作。

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