導(dǎo) 讀

2021年，全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢向好，我國主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量總體保持增長態(tài)勢，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好，為國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性提供了有力的資源保障。但是，在我國緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品供應(yīng)“大頭在外”的格局下，面對全球地緣政治復(fù)雜多變、國際能源資源市場不確定性不穩(wěn)定性增加、部分資源國政局動(dòng)蕩，以及新冠肺炎疫情反復(fù)等多重因素挑戰(zhàn)，緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品境外供應(yīng)壓力會(huì)更大，境外資源臨時(shí)性斷供或短供將可能成為常態(tài)，供應(yīng)鏈梗阻問題將更為突出。提高我國礦產(chǎn)品供應(yīng)保障能力，需要借鑒美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)國內(nèi)保供能力建設(shè)和穩(wěn)定國外供應(yīng)路徑等舉措，全面保障我國礦產(chǎn)資源安全和全產(chǎn)業(yè)鏈安全。

本文引用信息

陳甲斌，霍文敏，馮丹丹，蘇軼娜，胡德文，我國礦產(chǎn)品供給形勢分析[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2022（5）:42-48

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礦產(chǎn)品和初級冶煉加工產(chǎn)品是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它們的安全穩(wěn)定供給，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全、國防安全，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和中國夢的實(shí)現(xiàn)。2021年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要保障資源初級產(chǎn)品安全供應(yīng)。但是，面對全球地緣政治復(fù)雜多變、國際能源資源市場不確定性不穩(wěn)定性增加、部分資源國政局動(dòng)蕩，以及新冠肺炎疫情反復(fù)等多重因素挑戰(zhàn)，支撐2022年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，我國緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品供應(yīng)壓力會(huì)更大，境外資源臨時(shí)性斷供或短供將可能成為常態(tài)，供應(yīng)鏈梗阻問題將更為突出。及時(shí)分析研判礦產(chǎn)資源市場新動(dòng)態(tài)，并采取有效應(yīng)對措施，對保障我國礦產(chǎn)品和初級原材料安全供應(yīng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

01

基本態(tài)勢

1.1 主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量普遍增長

2021年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和國內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大保供穩(wěn)價(jià)和助企紓困力度，積極應(yīng)對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，全國油氣、煤炭、鐵礦石、銅精礦，以及支撐新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的鋰、鈷等主要礦產(chǎn)品和初級原材料產(chǎn)量普遍增加。其中，原油、原煤、原鋁等6種產(chǎn)品產(chǎn)量增幅為0～5%，天然氣、鐵礦石等8種產(chǎn)品增幅為5%～10%，稀土、石墨等8種產(chǎn)品產(chǎn)量增幅超過10%。與此同時(shí)，加強(qiáng)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源保護(hù)，鎢精礦、錫精礦、銻精礦等6種礦產(chǎn)品產(chǎn)量較2020年有不同程度的減少（圖1）。

(資料來源：根據(jù)公開報(bào)道資料或行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)資料整理)

圖1 2021年全國主要礦產(chǎn)品生產(chǎn)增長率變化情況

1.2 大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口普遍增加，對外依存度居高不下

從價(jià)值角度看，2021年全國主要礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為7394.7億美元，較2020年增長47.5%。其中，進(jìn)口總額為6882.5億美元，較2020年增長48.3%；出口總額為512.2億美元，較2020年增長37.3%。從近10年的情況看，我國礦產(chǎn)品進(jìn)口總額基本相當(dāng)于出口總額的9～13倍（2021年進(jìn)口總額是出口總額的13倍）。也就是說，我國主要礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，通常90%以上是以進(jìn)口為主（圖2）。

(資料來源：海關(guān)總署網(wǎng)站)

圖2 2012—2021年全國主要礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易情況

原油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅精礦、鋁土礦等在礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易中占有重要地位。2021年，這6種礦產(chǎn)品進(jìn)口額合計(jì)5955.9億美元，占礦產(chǎn)品進(jìn)口總額的86.5%，約占全國商品進(jìn)口總額的20%。

從實(shí)物角度看，2021年全國進(jìn)口煤炭3.23億噸，較2020年增長6.3%，對外依存度為7.3%；進(jìn)口天然氣1687.4億立方米，較2020年增長19.1%，對外依存度為44.4%；進(jìn)口銅精礦（實(shí)物量）2340.4萬噸，較2020年增長7.6%，對外依存度達(dá)74.4%；進(jìn)口原油5.1億噸，較2020年下降5.6%（主要是2020年原油價(jià)格低，進(jìn)口基數(shù)較大所致），對外依存度達(dá)72.0%；進(jìn)口鐵礦石11.2億噸，較2020年下降4.3%，對外依存度達(dá)71.6%。此外，進(jìn)口鋁土礦1.07億噸，較2020年下降3.8%，但對外依存度依然超過50%。

1.3 主要礦產(chǎn)品價(jià)格快速上漲增加了下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源成本

2021年，主要礦產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲。其中，秦皇島港動(dòng)力煤最高價(jià)在2021年10月達(dá)到2592元/噸，較年初上漲225%；全國液化天然氣最高價(jià)在11月達(dá)到7635元/噸，較年初上漲19.4%；鐵礦石進(jìn)口到岸價(jià)最高價(jià)在5月達(dá)到230.59美元/噸，較年初上漲42.7%；滬鋁、滬錫最高價(jià)在10月分別達(dá)到2.47萬元/噸、30.14萬元/噸，分別較年初上漲60%、96.3%；國產(chǎn)電池級碳酸鋰最高價(jià)在12月達(dá)到27.5萬元/噸，較年初上漲418.9%。上述礦產(chǎn)品價(jià)格均創(chuàng)歷史新高。美國西德克薩斯輕質(zhì)原油（WTI）最高價(jià)在2021年10月達(dá)到84.65美元/桶，較年初上漲77.8%，創(chuàng)2014年以來新高；滬銅最高價(jià)在5月達(dá)到7.7萬元/噸，較年初上漲33.6%，創(chuàng)2006年以來新高（圖3）。由于我國油氣、鐵礦石、銅精礦等自有資源增產(chǎn)效果較差，短時(shí)期內(nèi)難以起到“壓艙石”作用，在國際金融資本、地緣政治事件、供應(yīng)商高度壟斷等因素影響下，大宗礦產(chǎn)品價(jià)格未來可能還會(huì)隨時(shí)大幅波動(dòng)，并對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)帶來輸入性通脹風(fēng)險(xiǎn)。

(資料來源：Wind 數(shù)據(jù)庫)

圖3 2021年國內(nèi)主要礦產(chǎn)品最高價(jià)對比年初價(jià)格漲幅情況

1.4 采礦業(yè)利潤總額急劇增長

我國采礦業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額2012—2016年連續(xù)5年下降，2017—2018年呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，2019—2020年利潤規(guī)模再次縮減，2021年實(shí)現(xiàn)利潤大幅增長，達(dá)1.0萬億元，較2020年增長190.7%（圖4）。其中，煤炭開采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤7023.1億元，較2020年增長212.7%；石油和天然氣開采業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1687.7億元，較2020年增長584.7%；黑色金屬礦采選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤774.5億元，較2020年增長113.5%；有色金屬礦采選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤513.7億元，較2020年增長44.5%；非金屬礦采選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤433.1億元，較2020年增長23.3%。

(資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局)

圖4 2012—2021年我國采礦業(yè)利潤總額變化情況

1.5 采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增加

2021年，我國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資明顯增加，投資總額約1.1萬億元①，較2020年增長10.9%（圖5）。其中，煤炭開采和洗選業(yè)投資4010.0億元，較2020年增長11.1%；石油和天然氣開采業(yè)投資2425.5億元，較2020年增長4.2%；黑色金屬礦采選業(yè)投資921.2億元，較2020年增長26.9%；有色金屬礦采選業(yè)投資1066.1億元，較2020年增長1.9%；非金屬礦采選業(yè)投資3921.7億元，較2020年增長26.9%。

(資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局)

圖5 2012—2021年我國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資變化情況

02

需要關(guān)注的問題

我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈體系較為脆弱。2022年，我國經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，將促進(jìn)主要礦產(chǎn)品和初級原材料消費(fèi)繼續(xù)保持增長態(tài)勢，供應(yīng)保障壓力和國際供應(yīng)會(huì)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 全球油氣勘探開發(fā)投資下降和地緣政治將導(dǎo)致境外供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)上升

2021年我國原油進(jìn)口較2020年下降5.6%，主要原因是受新冠肺炎疫情沖擊油價(jià)暴漲，我國抓住機(jī)遇擴(kuò)大進(jìn)口的結(jié)果，但從中長期來看，我國原油進(jìn)口將逐步恢復(fù)常態(tài)，需要高度關(guān)注國際市場的變化。一是國內(nèi)煉油新建產(chǎn)能投產(chǎn)促進(jìn)原油表觀消費(fèi)保持中速增長，預(yù)計(jì)2022年進(jìn)口原油5.3億噸，同比增長6.4%。而國際市場上，國際石油公司加大油氣資產(chǎn)剝離，全球勘探開發(fā)投資已連續(xù)兩年不足，很多常規(guī)維護(hù)作業(yè)欠賬較多，即使立即加大投資，短期內(nèi)產(chǎn)量也難以迅速恢復(fù)。我國油氣產(chǎn)量雖然穩(wěn)中有增，但是新增份額難以對沖境外減產(chǎn)的幅度，尤其是在俄烏沖突背景下，將可能造成進(jìn)口貨源階段性供應(yīng)緊張。二是“雙碳”“雙控”等因素刺激天然氣消費(fèi)保持旺盛態(tài)勢，但是國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)增速低于消費(fèi)增速，新增供應(yīng)主要來自進(jìn)口。國際市場上，美國一直將“北溪-2”管道視為俄羅斯控制歐洲能源供應(yīng)的戰(zhàn)略項(xiàng)目，不斷出臺制裁措施阻止“北溪-2”投產(chǎn)。“北溪-2”項(xiàng)目受阻、阿爾及利亞供歐管道停運(yùn)、碳價(jià)高位運(yùn)行等因素，將加劇歐洲能源危機(jī)，支撐全球天然氣價(jià)格高位運(yùn)行。三是受緬甸局勢長期動(dòng)蕩、阿富汗塔利班問題外溢等因素影響，中緬、中亞和海上等油氣進(jìn)口通道安全風(fēng)險(xiǎn)上升。四是俄烏武裝沖突下，俄羅斯雖然與我國簽訂了油氣供應(yīng)合同，但是美歐干預(yù)俄烏沖突并升級制裁，未來穩(wěn)供也存在變數(shù)。提升我國油氣基礎(chǔ)供應(yīng)能力，需要加大市場開放力度，引入民營和外資資本帶動(dòng)本土勘探開發(fā)。

2.2 大宗金屬礦產(chǎn)品供應(yīng)“外增內(nèi)減”趨勢將更加明顯

經(jīng)過多年高強(qiáng)度開采，我國地表礦產(chǎn)資源逐步枯竭，礦產(chǎn)開采品位逐步下降，國內(nèi)供應(yīng)能力趨弱。一是我國鐵礦資源經(jīng)過多年開發(fā)，地下500米以淺鐵礦石開采殆盡，目前地下500～1000米資源已成為主要的開發(fā)對象，千米以深的開發(fā)項(xiàng)目也已出現(xiàn)多個(gè)。但是在國際四大鐵礦巨頭低成本礦的沖擊，以及鐵礦石價(jià)格大幅波動(dòng)情況下，深部礦山穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)將給國內(nèi)保供帶來變數(shù)。二是國內(nèi)銅精礦供應(yīng)占精煉銅產(chǎn)量比例已從2000年的43%下降至2021年的16%左右，缺口越來越大，未來銅精礦產(chǎn)量提升的關(guān)鍵在西藏，但西藏銅礦開發(fā)面臨海拔高和生態(tài)約束，開采能力短期難有大的提升。鋰礦也存在類似問題，四川硬巖鋰賦存產(chǎn)地大多海拔超過4000米，且生態(tài)環(huán)境脆弱，尚不能全面充分開發(fā)。三是國內(nèi)鋁土礦資源品質(zhì)較差，并且資源逐漸枯竭，赤泥產(chǎn)生量大成為鋁工業(yè)綠色發(fā)展的“心病”；貴州等地豐富的煤下高硫鋁土礦因技術(shù)工藝問題，開發(fā)難度較大，目前國內(nèi)煤下鋁尚無成熟大規(guī)模工業(yè)化開發(fā)的成功案例。提高國內(nèi)金屬礦產(chǎn)的保供能力，不僅需要加大勘查開發(fā)投資力度，更需要先進(jìn)技術(shù)的支撐。

2.3 鈷鋰等新能源礦產(chǎn)品供應(yīng)亟待政策支持海外勘查開發(fā)

“貧鈷”和以鹽湖鋰為主的資源稟賦，決定了我國鈷鋰供應(yīng)以國外為主。2021年，我國鈷對外依存度已接近99%，鋰對外依存度達(dá)到60%。隨著新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國鈷鋰資源瓶頸會(huì)更加突出。一是我國“貧鈷”，供應(yīng)只能依靠海外；鋰因鹽湖鹵水提鋰還無法通過一步分離技術(shù)實(shí)現(xiàn)鹵水濃縮，導(dǎo)致80%的鹽湖鋰資源儲(chǔ)量暫不能轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)量，而且廢舊動(dòng)力電池回收再利用不充分，尚難形成對原礦的有效替代。二是我國鈷原料、硬巖鋰進(jìn)口分別高度依賴剛果（金）和澳大利亞，但是西方國家以人權(quán)問題為由對在剛果（金）的中資企業(yè)不斷施壓，這些企業(yè)的鈷原料難以加入全球供應(yīng)鏈體系；澳大利亞甘為美國的遏華政策沖鋒陷陣，鋰的供應(yīng)有隨時(shí)被切斷風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國鋰、鈷海外權(quán)益產(chǎn)量可以彌補(bǔ)70%的國內(nèi)供應(yīng)缺口，但供應(yīng)“大頭在外”背景下，需要引導(dǎo)企業(yè)積極參與制定全球負(fù)責(zé)任供應(yīng)鏈體系標(biāo)準(zhǔn)，需要落實(shí)政策（重點(diǎn)是金融支持）支持企業(yè)境外開礦辦礦，有序建立海外資源供應(yīng)基地，確保海外權(quán)益儲(chǔ)量“采得出、運(yùn)得回”。

2.4 消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理增加了緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品的保供壓力

我國大多數(shù)礦產(chǎn)品冶煉加工產(chǎn)能占到全球的50%～75%，為充分利用產(chǎn)能，部分進(jìn)口礦產(chǎn)品經(jīng)冶煉加工成初級產(chǎn)品后直接出口。例如，2021年共出口普通鋼材6690萬噸，約消耗了國內(nèi)鐵礦石40%的產(chǎn)量；出口稀土冶煉分離產(chǎn)品4.89萬噸，約消耗了國內(nèi)30%的稀土產(chǎn)量；我國鋰鹽產(chǎn)品產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的70%，但約有一半的鋰鹽經(jīng)加工后以工業(yè)級碳酸鋰、氫氧化鋰等初級產(chǎn)品的形式出口。2011—2020年，由于消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，我國鐵、銅、鋰、鈷等緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品消費(fèi)增長速度是產(chǎn)量增長速度的1.5倍以上。目前，我國約2/3的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品需要進(jìn)口，其中有一半的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對外依存度超過50%，優(yōu)勢礦產(chǎn)中的重稀土對外依存度更是達(dá)到了70%。

2.5 礦產(chǎn)勘查投資熱情依然不高

我國非油氣礦產(chǎn)勘查投資從2013年起持續(xù)下降，2020年投資額為82.47億元，僅相當(dāng)于2012年高峰期的1/5。2021年，全國采礦業(yè)利潤率雖然高達(dá)18.2%，相當(dāng)于工業(yè)行業(yè)平均利潤率的2.7倍，但是并沒有轉(zhuǎn)化為增加勘查投資的動(dòng)力，1—6月全國非油氣礦產(chǎn)勘查投資32.16億元，同比僅增長4.2%。而發(fā)達(dá)國家礦產(chǎn)勘查活動(dòng)出現(xiàn)回歸本土化趨勢，本土勘查投資呈增長態(tài)勢，例如北美勘查投入占比從2013年的20.6%上升至2021年的29.9%，澳大利亞從2013年的13.1%上升至2021年的16.9%。我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家做法，挖掘國內(nèi)供應(yīng)潛力，加大國內(nèi)勘查投入強(qiáng)度，促進(jìn)查明資源及時(shí)轉(zhuǎn)化升級為可供開發(fā)的實(shí)際儲(chǔ)量。

2.6 謹(jǐn)防政策激進(jìn)給能源轉(zhuǎn)型升級帶來的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

2021年，歐洲天然氣、動(dòng)力煤等能源產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，尤其是9月以后，以英國為代表的歐洲天然氣價(jià)格不斷刷新歷史紀(jì)錄，全年漲幅超過600%。歐洲能源危機(jī)最主要的原因是高估了風(fēng)電等新能源的穩(wěn)定性，并且疊加激進(jìn)脫炭政策，迅速降低煤炭等傳統(tǒng)能源在能源消費(fèi)中的占比，致使其能源體系韌性下降。歐洲能源危機(jī)為世界能源轉(zhuǎn)型敲響警鐘。我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，必須正確認(rèn)識和把握能源轉(zhuǎn)型節(jié)奏，傳統(tǒng)能源退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上。煤炭是我國的主體能源，不能生搬硬套歐美能源轉(zhuǎn)型路徑，要立足以煤為主的資源國情，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，加快輸煤輸電通道建設(shè)，推動(dòng)煤炭安全綠色開采和清潔高效利用，要謹(jǐn)防政策過于激進(jìn)而影響能源安全。

03

2022年展望

3.1 主要礦產(chǎn)品需求將持續(xù)旺盛

2022年，全國原油消費(fèi)預(yù)計(jì)約7.3億噸，其中國內(nèi)產(chǎn)量約2億噸，對外依存度70%以上；天然氣消費(fèi)超4000億立方米，國內(nèi)產(chǎn)量約2200億立方米，對外依存度45%以上；煤炭需求增速放緩，新產(chǎn)能持續(xù)釋放，供需將大體保持平衡，但進(jìn)口量仍在3億噸左右；鐵礦石消費(fèi)約11億噸，對外依存度超過70%；鈷、鎳、重稀土和鋰等新能源礦產(chǎn)，對外依存度將繼續(xù)超過95%、90%、70%和60%。

3.2 礦產(chǎn)品境外供應(yīng)繼續(xù)趨緊并且風(fēng)險(xiǎn)更大

油氣方面，國際大型石油公司對未來前景持相對悲觀態(tài)度，包括殼牌在內(nèi)的諸多石油巨頭加快退出油氣業(yè)務(wù)，全球上游投資已連續(xù)兩年不足，很多常規(guī)維護(hù)作業(yè)欠賬較多，即使立即加大投資，短期內(nèi)產(chǎn)量也難以迅速恢復(fù)。相較于需求增加，未來全球可能發(fā)生階段性油氣供應(yīng)緊張。鐵礦石方面，國際四大鐵礦商高度壟斷局面不會(huì)改變，但價(jià)格可能會(huì)劇烈震蕩。新能源礦產(chǎn)方面，中國企業(yè)積極參與全球“搶鋰”，但隨著新能源汽車銷量快速增長，如果國外增量供給受到干擾，鋰資源供應(yīng)短缺將不可避免，或者要付出更為高昂的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。目前，雖然我國銅、鋁、鋰、鈷、鎳海外權(quán)益儲(chǔ)量和產(chǎn)量均超過國內(nèi)，但是在地緣政治復(fù)雜多變的情況下，境外資源及時(shí)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)的生產(chǎn)原材料，仍面臨不確定性風(fēng)險(xiǎn)。特別是近期期貨市場上嘉能可狙擊中國青山集團(tuán)，幾內(nèi)亞軍政府下令全面停止西芒杜鐵礦項(xiàng)目，五礦旗下秘魯拉斯邦巴斯銅礦反復(fù)停產(chǎn)，以及俄烏沖突可能改變?nèi)�球市場上�?ldquo;能源話語權(quán)”等問題，均表明境外資源基地建設(shè)和境外資源穩(wěn)定供應(yīng)仍將面臨諸多不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 礦產(chǎn)品價(jià)格可能持續(xù)高位震蕩

2021年，在國家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門“保供穩(wěn)價(jià)”努力下，第四季度能源和原材料價(jià)格快速上漲勢頭得到初步遏制。但是，全球地緣政治復(fù)雜多變、主要資源國政策變化和新冠肺炎疫情梗阻物流等因素可能打亂全球供需狀況，2022年主要礦產(chǎn)品價(jià)格可能持續(xù)高位震蕩。其中，原油價(jià)格在俄烏沖突影響下已經(jīng)超過100美元/桶，LNG供應(yīng)趨緊使得價(jià)格仍處高位，鐵礦石價(jià)格預(yù)計(jì)100～110美元/噸，銅年均價(jià)為7500美元/噸左右。另外，因全球“搶鋰”事件頻發(fā)，電池級碳酸鋰價(jià)格正向50萬元/噸逼近，較2021年初上漲了8～10倍，未來鋰等新能源礦產(chǎn)價(jià)格預(yù)計(jì)將會(huì)在高位震蕩。

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主要建議

從國際上看，美國、歐盟等主要發(fā)達(dá)國家都在加強(qiáng)礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈建設(shè)，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)和原材料安全穩(wěn)定供應(yīng)。例如美國方面，針對關(guān)鍵礦物質(zhì)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并發(fā)布《供應(yīng)鏈百日評估報(bào)告》，提出彌補(bǔ)供應(yīng)鏈短板的解決措施。美國為引領(lǐng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈本土化，特朗普曾簽署《解決依賴外國關(guān)鍵礦物對國內(nèi)供應(yīng)鏈構(gòu)成威脅的行政命令》，要求大力防范外國政府（中國）引發(fā)的美國資源供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。近幾年，美國在保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)方面最具有代表性的工作主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是加強(qiáng)本土能源資源產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，擺脫對其他國家的資源依賴，促進(jìn)本土能源資源獨(dú)立。例如大力發(fā)展本土稀土產(chǎn)業(yè)鏈，支持發(fā)展冶煉分離項(xiàng)目，確保稀土元素或有效替代品持續(xù)供應(yīng)。二是與澳大利亞等資源大國開展深度合作，例如建立10個(gè)國家組成的“礦業(yè)生產(chǎn)大聯(lián)盟”，制定關(guān)鍵礦產(chǎn)合作行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈合作。三是實(shí)施地球資源填圖計(jì)劃，增進(jìn)對美國地質(zhì)構(gòu)造的了解，圈定關(guān)鍵礦產(chǎn)找礦靶區(qū)。四是在能源部新成立一個(gè)礦產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展部門，旨在保障美國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的供應(yīng)鏈安全，改善美國的能源和制造系統(tǒng)，使其更清潔、安全和彈性。歐盟方面，一是成立歐洲原材料聯(lián)盟，并把稀土永磁體和電機(jī)價(jià)值鏈作為優(yōu)先考慮事項(xiàng)，以減少對中國原材料的依賴。二是公布一項(xiàng)總額17億歐元的稀土產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃，呼吁各成員國政府和制造商通過補(bǔ)貼及銷售配額等方式支持稀土開采和加工。三是宣布和加拿大建立新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，確保對全球向低碳和數(shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要的礦產(chǎn)資源和金屬供應(yīng)；與烏克蘭簽署鋁、鋰、鈦、鍶等關(guān)鍵原材料和電池諒解備忘錄。四是實(shí)施“地平線2020”礦業(yè)計(jì)劃，開發(fā)最先進(jìn)的礦物開采技術(shù)以加強(qiáng)歐盟工業(yè)的競爭力，并減少對環(huán)境、健康和安全的負(fù)面影響及風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)原材料的可持續(xù)供應(yīng)。

從我國主要礦產(chǎn)品的供需基本態(tài)勢和當(dāng)前需要關(guān)注的主要問題看，我國礦產(chǎn)品的保供壓力依然較大。借鑒美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家供應(yīng)鏈建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高我國礦產(chǎn)資源的供應(yīng)鏈韌性，增強(qiáng)保供能力，需要在加強(qiáng)國內(nèi)供應(yīng)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過國內(nèi)和國外供應(yīng)能力的有機(jī)組合，科學(xué)合理地提升我國主要礦產(chǎn)品供應(yīng)能力。

4.1 充分釋放國內(nèi)可能的勘查開發(fā)潛能

保障國內(nèi)需求和提高礦產(chǎn)品供應(yīng)能力，一方面，要在空間規(guī)劃中統(tǒng)籌解決資源安全與礦業(yè)用地、林草用地等方面的矛盾，為找礦增儲(chǔ)而規(guī)劃建設(shè)一批資源基地，發(fā)揮國內(nèi)穩(wěn)供托底作用，預(yù)留勘查開發(fā)空間。另一方面，要保持增產(chǎn)增供政策的延續(xù)性，不能搞“一刀切”式限產(chǎn)停產(chǎn)整頓，要加快礦業(yè)科技創(chuàng)新，采取有效措施保障礦業(yè)企業(yè)有穩(wěn)定合理的盈利能力，優(yōu)化礦業(yè)投資環(huán)境，加快緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)新立礦業(yè)權(quán)投放，為勘查開發(fā)市場持續(xù)注入活力。例如鋰礦，在考慮生態(tài)承載力的前提下，可有序建設(shè)四川甲基卡、西藏扎布耶等鋰礦區(qū)，同時(shí)更要突破高鎂鹵水提鋰技術(shù)，為我國鋰資源充分開發(fā)利用，不斷將潛在資源轉(zhuǎn)化為實(shí)際的供應(yīng)能力和保障鋰資源安全作出貢獻(xiàn)。

4.2 保障境外權(quán)益資源及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)能和產(chǎn)量

在緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品供應(yīng)“大頭在外”背景下，需要充分發(fā)揮我國“大國外交”優(yōu)勢，將國際礦業(yè)合作納入國家總體安全戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃考慮，并重點(diǎn)為境外勘查開發(fā)提供融資信貸支持，尤其要加大高挑戰(zhàn)性地區(qū)資源開發(fā)的投融資支持力度，創(chuàng)造有利于供應(yīng)鏈多元化投資的市場環(huán)境，提高海外優(yōu)良資源資產(chǎn)并購的能力。與此同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)形成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”和戰(zhàn)略同盟，加強(qiáng)與全球主要礦產(chǎn)資源供應(yīng)國合作與交流，有序建立海外資源供應(yīng)基地，確保我國“卡脖子”的緊缺礦產(chǎn)海外權(quán)益儲(chǔ)量及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的產(chǎn)能和產(chǎn)量，進(jìn)而降低因國際政治局勢動(dòng)蕩帶來的供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 多措并舉維護(hù)礦產(chǎn)品市場價(jià)格相對穩(wěn)定

做好“保供穩(wěn)價(jià)”，未來一個(gè)時(shí)期，需要結(jié)合我國“雙碳”目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略布局，摸清不同時(shí)間、不同階段礦產(chǎn)需求量，以及國內(nèi)資源儲(chǔ)量、循環(huán)回收潛力及全球生產(chǎn)供應(yīng)形勢和貿(mào)易格局，精準(zhǔn)研判國際形勢，推進(jìn)礦產(chǎn)品市場監(jiān)測體系建設(shè)，建立供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)定期監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)評估供應(yīng)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，需要積極推進(jìn)人民幣貿(mào)易結(jié)算，發(fā)揮大連商品交易所等交易平臺功能，加強(qiáng)礦產(chǎn)品價(jià)格跟蹤監(jiān)測，嚴(yán)打資本投機(jī)炒作，嚴(yán)查實(shí)體市場惡意操縱價(jià)格行為，保障礦產(chǎn)品價(jià)格相對穩(wěn)定，確保不因“卡脖子”的礦產(chǎn)品價(jià)格“大起大落”而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型。此外，要密切跟蹤美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家的新動(dòng)向，及時(shí)采取反制措施；建立礦產(chǎn)地儲(chǔ)備和產(chǎn)品儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備體系，主動(dòng)維護(hù)資源市場穩(wěn)定。

作者信息

陳甲斌（1974—），男，江西省吉安市人，中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員，工學(xué)博士，主要從事礦產(chǎn)資源形勢分析與資源政策研究。

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