《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與利用管理實施細則》全文
- 2022-06-27 10:31:51
- 來源：海南省人民政府網(wǎng)站
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海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與利用管理實施細則
第一條 為加強海岸帶環(huán)境資源的保護，規(guī)范海岸帶開發(fā)利用管理，根據(jù)《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與利用管理規(guī)定》，結合本經(jīng)濟特區(qū)海岸帶管理工作實際，制定本細則。第二條 凡在本經(jīng)濟特區(qū)海岸帶范圍內從事保護治理、利用及其他活動的單位和個人，應當遵守《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與利用管理規(guī)定》和本細則的規(guī)定。
第三條 海岸帶是指海洋與陸地交匯地帶，包括以海岸線為基線向陸地側延伸的濱海陸地與向海洋側延伸的近岸海域。海岸帶具體范圍根據(jù)海南省海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃確定，并向社會公布。
海岸線是指平均大潮高潮線。海岸線具體界線由省自然資源和規(guī)劃主管部門會同省測繪部門依據(jù)國家海岸線修測技術標準和規(guī)范，結合我省海岸帶保護與利用管理實際和岸線變化情況進行劃定，報省政府批準后向社會公布。
省自然資源和規(guī)劃主管部門會同省測繪主管部門應當每年對海岸帶變化情況進行動態(tài)監(jiān)測，按照自然資源部的統(tǒng)一部署組織對海岸線進行修測，報省政府批準。
第四條 省政府和沿海市、縣、自治縣政府應當將海岸帶的保護與利用納入海南省和沿海市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃，按照海岸帶環(huán)境總量和資源承載力，劃定生態(tài)保護紅線，嚴格限定開發(fā)邊界，優(yōu)化海岸帶保護與利用布局。
省自然資源和規(guī)劃主管部門應當依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制省級海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)生產生活空間布局，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和三條控制線，加強海岸線分類管控，統(tǒng)籌海岸帶開發(fā)利用活動。
沿海市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃主管部門依據(jù)省和市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃、省海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃的要求，依法依規(guī)編制涉及海岸帶區(qū)域的詳細規(guī)劃，綜合考慮資源條件、環(huán)境狀況、公共安全等因素，對開發(fā)強度、時序實施等分類管控，經(jīng)有權限的機關依法批準后實施。
第五條 海岸帶保護與利用應當遵循陸海統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、綜合管理、協(xié)調發(fā)展的原則；對海岸帶生態(tài)環(huán)境損害實行權責一致、終身追究的原則。
第六條 省政府和沿海市、縣、自治縣政府應當加強對海岸帶保護與利用管理工作的統(tǒng)一領導和組織、協(xié)調。省政府負責海岸帶保護與利用的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督管理。沿海市、縣、自治縣政府是海岸帶保護與利用管理的責任主體，負責海岸帶保護與利用管理的組織領導和監(jiān)督管理，嚴格海岸帶開發(fā)利用的審批監(jiān)管，加強海岸帶環(huán)境資源修復和保護，建立健全海岸帶保護與利用管理長效機制。
省和沿海市、縣、自治縣政府發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、旅游文化、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、林業(yè)等有關主管部門按照職責分工，依法行使職權，落實海岸帶保護與利用管控要求，加強海岸帶保護與利用的監(jiān)督管理。
第七條 沿海區(qū)域自海岸線向陸地延伸最少200米(以下簡稱海岸帶陸域200米)范圍內的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，以及沿海區(qū)域自海岸線起向海洋延伸海岸帶范圍內的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，依法劃入生態(tài)保護紅線。
第八條 縣級以上人民政府及其相關部門應當按照《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與利用管理規(guī)定》等規(guī)定，對劃入生態(tài)保護紅線的海岸帶實行嚴格保護和管控。
(一)海岸帶陸域200米生態(tài)保護紅線范圍內的自然保護地核心保護區(qū)，原則上禁止人為活動，依法經(jīng)批準的科學研究觀測、調查監(jiān)測、生態(tài)修復等法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定允許的活動除外；
(二)海岸帶陸域200米生態(tài)保護紅線范圍內除自然保護地核心保護區(qū)外的其他區(qū)域，嚴格禁止開發(fā)性、生產性建設活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，因國家重大戰(zhàn)略項目、對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，選址無法避開海岸帶陸域200米生態(tài)保護紅線范圍內除自然保護地核心保護區(qū)以外的其他區(qū)域的，按照國家和省生態(tài)保護紅線管理有關規(guī)定執(zhí)行；
(三)沿海區(qū)域自海岸線向海洋延伸海岸帶的海域部分生態(tài)保護紅線，按照國家和本省海洋環(huán)境保護和海域使用分級分類管理要求，嚴格控制圍填海、污染物排放和其他改變或影響近岸海域自然屬性和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動。
第九條 海岸帶陸域200米生態(tài)保護紅線范圍內，已有建設活動由縣級以上人民政府按照下列規(guī)定處理：
(一)已經(jīng)依法批準并建設對生態(tài)環(huán)境有不利影響的建設項目，應當引導項目退出，或者鼓勵進行產業(yè)轉型升級、調整為與生態(tài)環(huán)境不相抵觸的適宜用途；
(二)已經(jīng)依法批準并建設與生態(tài)環(huán)境保護不相抵觸的建設項目，應當嚴格監(jiān)管其開發(fā)用途和開發(fā)強度，不得對生態(tài)環(huán)境造成破壞，同時也鼓勵其逐步退出生態(tài)保護紅線；
(三)已經(jīng)依法批準但尚未開工的建設項目，不符合生態(tài)保護紅線準入的，應當通過依法收回土地、土地置換等方式促使項目退出生態(tài)保護紅線；
(四)已有村莊及農(林)場場部(隊)居民點建設應當控制在土地利用現(xiàn)狀建設用地范圍內，不得擴大；建立生態(tài)保護紅線生態(tài)移民機制，逐步引導居民退出生態(tài)保護紅線。
第十條 除下列情形以外，省和市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃在海岸帶陸域200米非生態(tài)保護紅線范圍內，不再規(guī)劃新建建設項目。
(一)港口、碼頭、濱海機場、橋梁、道路、軌道交通及海岸防護工程、污水處理、垃圾儲運、公共衛(wèi)生設施、供電、供氣、供水設施、通信、安全防護、應急避難、醫(yī)療救護、污染物處理處置排海工程、漁政站、邊檢站、海警站、綜合執(zhí)法站等基礎設施和民生項目；
(二)造船廠、修船廠；
(三)濱海電站、濱海油氣勘探開發(fā)、海洋海水淡化等能源設施項目；
(四)濱海軍事設施項目；
(五)濱�？蒲许椖�，公益性的監(jiān)測監(jiān)管設施；
(六)村莊及農(林)場場部(隊)居民點生產生活設施；
(七)旅游騎行道、步道、棧道、觀景臺、停車場、淋浴更衣、公共廁所、休憩休息設施等旅游相關配套性服務設施和必要公共設施；
(八)國家級開發(fā)區(qū)確需建設的石化新材料、清潔能源、智能裝備制造、海工裝備制造、倉儲物流等臨港產業(yè)；
(九)省政府確定的其他重大、特殊建設項目。
第十一條 省和市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃應當科學劃定河口、潟湖、半封閉海灣的開發(fā)邊界和規(guī)模，對非生態(tài)保護紅線范圍內的河口、潟湖、半封閉海灣，依據(jù)詳細規(guī)劃進行項目建設，不適用本細則第十條的有關規(guī)定。
河口、潟湖、半封閉海灣等海岸帶生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的范圍和界線在劃定海岸線具體界線后予以確定。
第十二條 省和市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃應當結合建設現(xiàn)狀和需求，合理劃定村莊及農(林)場場部(隊)居民點建設邊界。海岸帶陸域200米范圍內的村莊及農(林)場場部(隊)居民點建設應當控制在規(guī)劃確定的建設用地范圍內，并按照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規(guī)辦理手續(xù)。
第十三條 在海岸帶陸域200米非生態(tài)保護紅線范圍內，省政府已經(jīng)批準同意進行項目建設的，按照省政府原批準文件繼續(xù)執(zhí)行。
第十四條 在海岸帶陸域200米非生態(tài)保護紅線范圍內新建建筑物，符合第十條情形和國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的，由縣級以上人民政府及其有關部門依法辦理建設項目審批手續(xù)。
在海岸帶陸域200米非生態(tài)保護紅線的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內改擴建(含拆除重建、城市更新)建筑物，符合國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的，由縣級以上人民政府及其有關部門依法辦理建設項目審批手續(xù)。
臨海建筑物的規(guī)劃建設應當遵循低容積率、低建筑密度、高綠化率的原則，嚴格控制高層建筑。改擴建(含拆除重建、城市更新)建筑物離海岸線距離不得小于原建筑物離海岸線距離，同時鼓勵改擴建(含拆除重建、城市更新)建筑物時退讓海岸線。
建設項目離海岸線的距離，由建設項目所在市、縣、自治縣政府核定。
第十五條 海岸帶臨時建筑應當按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等規(guī)定，報自然資源和規(guī)劃主管部門或行政審批主管部門批準。海岸帶臨時用地應當按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法實施條例》等規(guī)定，報自然資源和規(guī)劃、林業(yè)主管部門或行政審批主管部門批準。
第十六條 在海岸帶范圍內進行圍填海造地應當按照國家和本省有關規(guī)定報有批準權限的政府批準。
填海造地形成新的海岸線和土地按照省和市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃確定的用途依法開發(fā)利用，不適用本細則第七條、第八條、第九條和第十條關于海岸帶陸域200米的有關規(guī)定。
第十七條 沿海市、縣、自治縣政府有關部門組織編制水產養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報本市、縣、自治縣政府批準實施。
水產養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當結合省和市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃要求，對海岸帶水產養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖進行合理布局和管控，科學劃定水產養(yǎng)殖的禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)以及畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。
水產養(yǎng)殖禁止養(yǎng)殖區(qū)禁止各類水產養(yǎng)殖項目，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)禁止規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖項目，已建成的由所在地市縣政府依法關停、搬遷或轉產；水產養(yǎng)殖限制養(yǎng)殖區(qū)限定養(yǎng)殖種類、數(shù)量和規(guī)模，禁止新建、擴建非碳匯水產養(yǎng)殖項目。
第十八條 沿海市、縣、自治縣政府及有關部門應當依照法律法規(guī)規(guī)定，對海岸帶范圍內的土地和海域資源閑置行為進行處置。
對海岸帶陸域200米范圍內的閑置土地不符合省和市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃的，應當采取收回土地使用權、土地置換、調整土地用途等方式進行處置，不得采取延期開發(fā)方式進行處置。
第十九條 沿海市、縣、自治縣政府應當在海岸帶陸域200米范圍以及海岸帶生態(tài)保護紅線標明界區(qū)、建立標識并發(fā)布公告，采取措施嚴格保護，禁止任何單位和個人擅自占用。
第二十條 沿海市、縣、自治縣政府應當劃定和保護公共休閑海灘，建設配套基礎設施和公共服務設施。任何單位和個人不得非法圈占海灘，不得超越土地使用權界線占用海灘，不得非法限制他人正常通行。
第二十一條 嚴格控制海岸帶污染物排放。任何單位和個人不得違反有關法律法規(guī)規(guī)定，超標準排放污染物，向海岸帶排放污水、傾倒廢棄物和垃圾，在海岸帶范圍內新建入海排污口。
第二十二條 省政府和沿海市、縣、自治縣政府應當按照林地保護利用規(guī)劃等有關規(guī)劃，組織對損毀的沿海防護林和海岸帶防波堤等海岸防護設施進行修復，對生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能退化區(qū)域進行綜合治理，恢復海岸帶生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能。
第二十三條 沿海市、縣、自治縣政府應當整合各部門執(zhí)法力量，建立健全海岸帶保護與利用管理日常巡查制度，加大日常巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)、制止并依法查處侵占破壞海岸帶的行為。
第二十四條 實行海岸帶生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違反本細則規(guī)定，超越權限或者違反法定程序和條件批準在海岸帶陸域200米范圍內新建、改建、擴建建筑物，造成海岸帶生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人無論是否已調離、提拔或者退休，均嚴格追究責任。
第二十五條 省政府有關部門和沿海市、縣、自治縣政府及有關行政主管部門有下列情形之一的，由省政府或者上級主管機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對省政府有關部門和市、縣、自治縣政府主要負責人、直接責任人按照有關規(guī)定追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)超越權限或者違反法定程序和條件批準在海岸帶陸域200米范圍內新建、改建、擴建建筑物的；
(二)制定的規(guī)定、批準的規(guī)劃或者采取的措施與海岸帶保護與利用法律法規(guī)相違背，造成海岸帶生態(tài)環(huán)境資源嚴重破壞的；
(三)超越權限或者違反法定程序和條件批準圍填海的；
(四)違法批準設置入海排污口的；
(五)違反規(guī)定在海岸帶水產養(yǎng)殖禁止養(yǎng)殖區(qū)批準建設水產養(yǎng)殖的，在水產養(yǎng)殖限制養(yǎng)殖區(qū)和畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)批準建設規(guī)�；B(yǎng)殖項目的；
(六)未按照本省相關規(guī)劃和有關規(guī)定組織建設海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設施，組織對生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能退化區(qū)域進行生態(tài)修復和綜合治理的；
(七)未按照規(guī)定或者違反規(guī)定程序和方式對海岸帶閑置土地進行處置的；
(八)未按照規(guī)定建立健全海岸帶保護與利用管理巡查制度的；
(九)發(fā)現(xiàn)海岸帶違法行為不依法查處或者接到涉及海岸帶違法行為的舉報，不及時調查處理或者移交處理的；
(十)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十六條 在海岸帶范圍內違法占用土地、違法用海、違法建設以及污染海岸帶環(huán)境等違法違規(guī)行為，按照有關法律法規(guī)進行處罰。
第二十七條 本細則自印發(fā)之日起施行，本細則實施中的問題由省自然資源和規(guī)劃主管部門負責解釋�！逗Ｄ鲜∪嗣裾P于印發(fā)〈海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理實施細則〉的通知》(瓊府〔2016〕83號)同時廢止。
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