文章來源于：云南礦業(yè)律師團隊，原文鏈接：別做這樣的大冤種！原本責任清晰的礦業(yè)權退出保護區(qū)行政補償，卻毀于一場錯誤的民事訴訟
 

導讀：這是本公眾號發(fā)過的一篇舊文，之所以編輯重發(fā)，是因為在接待咨詢中看到不斷有礦業(yè)權人在類似問題上重蹈覆轍，損失慘重，權且當做統(tǒng)一回復和提醒吧。

本案是因探礦權與水庫水源保護區(qū)重疊不能延續(xù)而引發(fā)的補償糾紛。云南XX礦業(yè)公司因探礦權勘查區(qū)和設置在先的水源保護區(qū)重疊而無法繼續(xù)延續(xù)，從而應該從探礦權出讓人XX省國土資源廳處獲得相應的行政補償/賠償，本來是很有條件和希望的，但卻因維權方向和策略選擇的一錯再錯，且不知變通，耽誤了行政訴訟的起訴期限，面臨數(shù)千萬元損失的結(jié)局。 

案件背景

 
云南XX礦業(yè)公司在2010年9月與XX省國土資源廳簽訂《XX省探礦權出讓合同》，取得XX銅礦普查探礦權，勘查區(qū)面積22平方公里，交納出讓金1600萬元。取得探礦權證后又投入大量資金、人力進行資源勘查。
該探礦權在2018年辦理年檢及延續(xù)時未能通過，縣國土局告知的原因是勘查區(qū)與某水庫水源保護區(qū)重疊，且重疊面積多達12平方公里。政府方面披露的信息顯示，該水庫是在2007年7月即劃定了水庫保護區(qū)范圍，而該探礦權于2010年11月才取得探礦權證，故水庫保護區(qū)的劃定時間早于探礦權出讓和探礦權證取得的時間。
2018年5月探礦權到期后，某縣國土局向該礦業(yè)公司送達了《關于責令停止勘查活動的通知》。
 第一階段  民事訴訟
在確定探礦權因與水庫保護區(qū)重疊而無法延續(xù)的事實后，云南XX礦業(yè)公司于2018年5月以某縣人民政府、某縣水務局、某實業(yè)有限公司（水庫使用單位）為被告提起了民事賠償訴訟，要求各被告賠償因探礦權被水庫保護區(qū)影響不能延續(xù)而造成的損失人民幣5000萬元。經(jīng)過一審、二審，XX省高級人民法院以某縣政府于2007年7月劃定水庫水資源保護區(qū)的行為屬依法作出的行政行為，并未違反相關規(guī)定，不屬于民事法律行為，不構(gòu)成民事侵權為由，駁回了該礦業(yè)公司的全部訴訟請求。
 后該公司又向最高人民法院申請再審，也被駁回。

第二階段 行政訴訟

在通過民事訴訟路徑維權完敗后，云南XXX礦業(yè)公司又于2019年4月以XX省自然資源廳為被告提起行政訴訟，以水庫水源保護區(qū)劃定在前，被告未經(jīng)核實便對涉案勘查區(qū)塊進行出讓，并授予原告探礦權證，最終又因與水源保護區(qū)重疊導致其不能有效行使探礦權為由，要求撤銷雙方于2010年9月簽訂的《XX省探礦權出讓合同》，并由XX省自然資源廳向其補償損失人民幣5000萬元。法院審理后認為，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。即便按原告自述其在2018年5月某縣國土局拒絕為其辦理涉案探礦權延期時才得知權利受到侵害，也應當在六個月內(nèi)積極主張權利，但原告直至2019年4月才向法院提起行政賠償訴訟，已超過法定六個月的起訴期限，故駁回了云南XXX礦業(yè)公司的行政訴訟。

至此，在歷經(jīng)民事訴訟和行政訴訟程序后，云南XX礦業(yè)公司因探礦權被迫退出水源保護區(qū)尚未得到分文補償。
 

維權決心堅決，維權行動迅速，但沒有任何效果

 
【民事訴訟】
2018年辦理年檢及延續(xù)時未能通過，縣國土局告知原因是勘查區(qū)與某水庫水源保護區(qū)重疊
2018年5月，探礦權到期后，某縣國土局向云南XX礦業(yè)公司送達停止勘查活動的通知
2018年5月，該礦業(yè)公司以某縣人民政府、某縣水務局等為被告，向法院提起民事訴訟，索賠5000萬元
2018年9月，一審法院作出民事判決書，駁回該礦業(yè)公司的訴訟請求
2019年2月，該礦業(yè)公司不服一審判決提起上訴，二審立案
2019年4月，二審法院作出民事判決書，駁回上訴，維持原判
2019年9月，最高法院作出民事裁定書，駁回該礦業(yè)公司的再審申請
 
【行政訴訟】
云南XX礦業(yè)公司以某縣國土資源局為被告提起行政訴訟，但又于2018年12月以補充新證據(jù)為由申請撤回起訴。
2019年4月，該礦業(yè)公司以XX省自然資源廳為被告提起行政訴訟，要求撤銷雙方于2010年9月簽訂的《XX省探礦權出讓合同》，并由XX省自然資源廳補償原告損失人民幣5000萬元。2019年10月，法院以超過行政訴訟起訴期限為由，駁回該礦業(yè)公司的起訴。
 

維權失敗原因分析

 
一、先后兩次搞錯責任主體
第一次，該礦業(yè)公司在對與探礦權重疊的水庫建設和使用的相關方提起民事賠償訴訟之前，并未對水庫保護區(qū)和探礦權設立的先后時間關系和責任主體進行厘清和確認，盲目起訴導致民事訴訟最終因水庫保護區(qū)設立在先，且手續(xù)合法，水庫相關方無承擔責任的理由和依據(jù)而維權失敗。
第二次，該礦業(yè)公司在提起解除探礦權出讓合同的行政補償訴訟時，先是起訴了并無責任的某縣國土局，并未在第一時間直接向簽訂探礦權出讓合同并頒發(fā)探礦權證的XX省自然資源廳提起訴訟，終因超過起訴期限而被駁回起訴。
 
二、既選錯方向，又一條路走到黑，痛失獲補償機會
該礦業(yè)公司至少是在民事訴訟一審過程中就已經(jīng)明確得知水庫保護區(qū)范圍劃定的時間，要早于探礦權設立的時間（當然也不排除在提起訴訟前該礦業(yè)公司就從某縣國土局的答復中知道該水庫的保護區(qū)劃定在探礦權設立之前），在這一關鍵事實出現(xiàn)后，如果之前提起民事訴訟的策略錯誤，此時完全來得及調(diào)整，但該礦業(yè)公司沒有順勢調(diào)整訴訟策略果斷放棄民事訴訟轉(zhuǎn)而提起行政訴訟，而是將錯誤的民事訴訟進行到底，繼續(xù)進行一審、二審，甚至在行政訴訟審理期間還提起了民事再審，結(jié)果近60萬元的訴訟費打了水漂不說，關鍵還因此徹底耽誤了行政訴訟的起訴期限，最終使得該礦業(yè)公司向行政補償責任主體XX省自然資源廳提起的行政訴訟因超過起訴期限而被法院駁回起訴，當然也未能以行政訴訟獲得任何補償。
 

帶給礦權人的經(jīng)驗和教訓

 
不得不說，本案中，從水庫水源保護區(qū)的劃定與探礦權設立的時間先后關系來看，探礦權出讓人XX省自然資源廳在出讓探礦權時沒有注意到勘查區(qū)塊和在先設置的水源保護區(qū)的重疊，未盡到合理的職責范圍內(nèi)的注意義務，其過錯和探礦權因與水庫保護區(qū)重疊而不能延續(xù)的損失之間的因果關系是比較清楚的。先不論維權成功后執(zhí)行行政機關的難易與否，僅僅從法理上看，云南XX礦業(yè)公司因探礦權勘查區(qū)塊和在先的水源保護區(qū)重疊而無法繼續(xù)延續(xù)，從而應該從探礦權出讓人處獲得相應的行政補償/賠償，本來是很有希望的，但卻因維權方向和策略選擇的一錯再錯，且不知變通的一條路走到黑，歷經(jīng)三年維權而一無所得，面臨數(shù)千萬元損失的結(jié)局，著實令人惋惜。
 
三點重要經(jīng)驗：
第一是當礦業(yè)權因與各類保護區(qū)、建設項目重疊而無法延續(xù)、變更而面臨如何補償時，應全面了解、核實形成影響礦業(yè)權延續(xù)變更障礙的原因，確定權利的先后關系，并懂得及時固定基本的事實和證據(jù)，在準確確定法律關系和責任主體后，要及時！及時！及時！在法律規(guī)定的期限內(nèi)提起有效的法律救濟程序，包括民事訴訟、行政復議、行政訴訟等等。同時，非常不建議僅僅只依賴信訪等非法律程序反映意見和訴求，從而耽誤了法律賦予的救濟權利。
第二是要懂得“術業(yè)有專攻”的道理，在所面臨的問題已經(jīng)超出自己認知范圍和經(jīng)驗的情況下，及時尋求外力協(xié)助，把專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做，才是爭取好的結(jié)果的正確方向。當然，所托非人同樣誤事，就如同生病找醫(yī)生，沒有人會去找眼科醫(yī)生治心臟病，更不會僅僅因為便宜而在社區(qū)醫(yī)院做開胸開顱的大手術，即便這家醫(yī)院敢做這樣的手術。
第三是遇到事時不要忘記前面兩點。

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