文章來(lái)源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：4號(hào)文體現(xiàn)的礦政管理理念的變化
 

我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎老師寫(xiě)了一本書(shū)《理念的力量》，書(shū)中表達(dá)的一個(gè)核心思想是：理念是重要的，人的行為不僅受利益的支配，也受理念的支配；社會(huì)的變革、人類(lèi)的進(jìn)步都是在新理念的推動(dòng)下出現(xiàn)的，沒(méi)有理念的變化就沒(méi)有制度和政策的改變。

通過(guò)4號(hào)文細(xì)微的變化，能體現(xiàn)出管理者對(duì)于礦政管理的理念正在發(fā)生變化。

變化之一：從以“管理者”為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以“礦業(yè)權(quán)人”為主導(dǎo)，凸顯了管理者的服務(wù)意識(shí)

4號(hào)文的標(biāo)題中沒(méi)有使用“審批”二字，突出了礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采“登記”服務(wù)于礦業(yè)權(quán)人的特點(diǎn)。

2017年14號(hào)文、16號(hào)文的標(biāo)題分別是《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》《國(guó)土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，4號(hào)文的標(biāo)題是《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知》，沒(méi)有使用“審批”二字，事情雖小，但意義重大。

筆者認(rèn)為，這恰恰體現(xiàn)了管理者的理念，從以“管理者”為中心轉(zhuǎn)向了以“礦權(quán)人”為中心，由過(guò)去的“居高臨下”變?yōu)榱?ldquo;服務(wù)至上”。礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的確應(yīng)該如此，投資者投資一個(gè)探礦權(quán)一般會(huì)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，既然如此，為什么取得一個(gè)探礦權(quán)還需要管理部門(mén)層層審批？為什么還要對(duì)投資者身份進(jìn)行“營(yíng)利法人”的限制？為什么個(gè)人不能出錢(qián)找礦？為什么還要對(duì)一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行條件限制等等。相較于之前的規(guī)定，這種變化是符合礦產(chǎn)地質(zhì)規(guī)律的“正向”變化，很好。

變化之二：在礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)保的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)了礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)的重要性

4號(hào)文件規(guī)定：設(shè)立探礦權(quán)必須符合國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定。設(shè)立采礦權(quán)必須符合國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、綠色礦山建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定。

就上述探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)立需要符合的前置條件來(lái)看，首先突出了要符合國(guó)土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，其次才是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一改2017年14號(hào)文規(guī)定的“設(shè)立探礦權(quán)必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等政策要求”。

這種變化主要體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源這種不可再生資源其作為“工業(yè)糧食”的重要地位，也表明了保護(hù)環(huán)境應(yīng)注重在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，不能僅為了保護(hù)環(huán)境，而使礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)停滯不前。當(dāng)然，這里強(qiáng)調(diào)的是在礦業(yè)開(kāi)發(fā)中加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而決不是“不重視”生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這才是把礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)置于一個(gè)正確的位置，而不是以前的談“環(huán)保”而色變。

筆者期待上述礦政管理理念的變化，能使得礦業(yè)發(fā)展回歸到正常發(fā)展的道路上來(lái)。

 

劉占國(guó)律師

北京市雨仁律師事務(wù)所

合伙人律師/主任

手機(jī)：18611202276

郵箱：liuzhanguo@yurenlawyer.com