文章來源于公眾號：自然之律，原文鏈接：案例解析丨因行政機關過錯導致無法探轉采，探礦權人應當獲得救濟

 

案件 · 導語

實現(xiàn)“探轉采”是探礦權人簽訂探礦權出讓合同并取得探礦權的核心目的，因行政機關原因導致“探轉采”無法實現(xiàn)或探礦權出讓合同無效的，行政機關應當對探礦權人的受損權益進行救濟，或基于合同無效承擔返還、賠償責任。

關鍵詞：探礦權出讓合同  探轉采  解除合同

案情概述

2005年8月，原告A公司通過參加公開拍賣方式，以100萬元的競拍價獲得B礦普查探礦權，并與省國土資源廳（現(xiàn)自然資源廳，以下簡稱“省廳”）簽訂了探礦權拍賣出讓合同（以下簡稱“探礦權出讓合同”）。合同簽訂后，A公司依約支付了合同約定的探礦權成交價款。2005年11月，省廳向A公司頒發(fā)了勘查許可證，有效期自2005年11月至2008年11月。此后，A公司共辦理了5次探礦權延續(xù)登記手續(xù)，探礦權有效期延續(xù)至2018年12月。

2015年，A公司向省廳提交材料申請?zhí)降V權轉采礦權（以下簡稱“探轉采”），省廳受理后要求提交環(huán)境影響評價報告。2017年，省廳公布最新規(guī)定，在風景名勝區(qū)內不再設立礦業(yè)權（實際涉案合同簽訂及履行時該省已有規(guī)定，在風景名勝區(qū)內禁止進行開礦活動）。B礦探礦權恰好與設立于2005年前的某風景名勝區(qū)范圍存在重疊，因此省廳退回A公司的探轉采申請。A公司要求省廳為其辦理探轉采無果，遂于2017年起向法院提起訴訟，請求解除涉案探礦權出讓合同，并要求省廳賠償A公司直接損失以及可得利益損失共計2.5億元。

該案一審判決駁回A公司的全部訴訟請求，原告不服上訴至最高院，最高院于2021年裁定撤銷一審判決，并發(fā)回重審。

裁判要旨

1、探礦權出讓合同的核心目的是通過“探轉采”而獲取權益

一審法院認為原告A公司向省廳繳納相應價款、省廳頒發(fā)勘查許可證、A公司取得探礦權，涉案探礦權出讓合同即已履行完畢、合同目的已然實現(xiàn)，因此合同不能解除。

最高院審理后認為，探礦權是對一定區(qū)域內可能存在的礦產資源進行勘探的權利，探礦權人并不因行使探礦權而直接獲益，其權利通常通過優(yōu)先取得采礦權的方式得以實現(xiàn)。也就是說，探礦權人簽訂探礦權出讓合同并取得探礦權的核心目的是實現(xiàn)“探轉采”，而非僅僅取得探礦權。因此一審法院僅以合同已履行完畢、A公司已取得并行使探礦權為由認定合同目的已實現(xiàn)并不妥當。

2、因行政機關原因導致“探轉采”無法實現(xiàn)或探礦權出讓合同無效，是否應當承擔責任？

最高院在本案中認為，省廳因B礦與風景名勝區(qū)范圍重疊而未予審批A公司的探轉采申請，屬于行政機關對其行政管理職權的正當行使。但A公司基于對省廳的信賴，通過拍賣方式取得探礦權，又因探礦權與風景名勝區(qū)范圍存在重疊、保護環(huán)境公共利益保護而未能實現(xiàn)探轉采，其合法權益受到損害，理應獲得適當救濟，對其投入成本等相關利益保護。

如果合同有效，應按照平等保護的理念，依法對A公司的客觀損失予以適當補償；如果合同無效，亦應依法確定當事人雙方基于合同無效的返還、賠償責任。

法律分析

根據(jù)《最高人民法院關于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2019〕17號）的規(guī)定，礦業(yè)權等國有自然資源使用權出讓協(xié)議屬于行政協(xié)議。即本案中的探礦權出讓合同，屬于行政協(xié)議。因此法院在認定探礦權出讓合同的效力時，在《民法典》規(guī)定外，還應當對行政機關具有法定職權、履行法定程序、履行相應法定職責以及訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議等行為的合法性進行調查和審理。

筆者認為，自然資源主管部門在出讓礦業(yè)權（無論是探礦權還是采礦權）前，均應當對礦業(yè)權是否位于生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)域進行調查確認，保證礦業(yè)權能夠實現(xiàn)財產權益，該項工作將直接影響到相關礦業(yè)權出讓合同的效力。自然資源部近期出臺的相關政策，進一步明確自然資源主管部門在出讓礦業(yè)權前，應當做好前期準備工作，因不可抗力等原因導致無法開展勘查開采工作的，可以依法變更或者解除合同、撤回礦業(yè)權，并按有關規(guī)定退還已征收的礦業(yè)權出讓收益。

筆者團隊近期為山西、新疆礦業(yè)權人提供類似情況的咨詢，發(fā)現(xiàn)實踐中由于礦業(yè)權設置前期工作不到位，影響礦業(yè)權人勘查開采的情況時有發(fā)生，嚴重損害了礦業(yè)權人的合法權益，行政機關主動撤回礦業(yè)權的情形少之又少，礦業(yè)權人只能通過行政、司法等救濟途徑維護自身權益，筆者建議在準備獲取礦業(yè)權前盡可能進行詳細的調查了解，如果已經(jīng)遇到此類情形，建議咨詢專業(yè)的礦業(yè)律師提供法律幫助。

本文作者