文章來源于公眾號：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 誰是礦山企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人？
 

《煤礦安全生產(chǎn)條例》于2024年5月1日起施行，據(jù)此，煤礦企業(yè)主要負責人（含實際控制人）是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，那么是否意味著所有礦山企業(yè)的主要負責人都將實際控制人包括在內(nèi)。本文對此予以總結。

雖然《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，但是不同性質生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人不同。關于礦山企業(yè)主要負責人的認定，需要考慮二個要素，一是礦山企業(yè)的組織形式，是公司制，還是合伙企業(yè)，或個人獨資企業(yè)，或個體工商戶。二是法律、行政法規(guī)是否對某礦種有特殊規(guī)定。例如，建國后至今，煤炭一直是我國的主體能源，煤炭管理機制既有與礦山行業(yè)相通的共性，又有不同于其他礦種的諸多特殊之處。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《公司法》《礦山安全法》《礦山安全法實施條例》《煤礦安全生產(chǎn)條例》等法律規(guī)定，礦山企業(yè)的主要負責人包括，公司制企業(yè)的董事長、執(zhí)行董事或者總經(jīng)理等法定代表人，非公司制企業(yè)的負責人或投資人。但實踐中，還需要注意如下四點：

一是對于煤炭企業(yè)而言，主要負責人還包括實際控制人和礦務局局長、礦長。

二是對于辦理煤礦整體托管的礦山而言，根據(jù)《煤礦整體托管安全管理辦法》（試行），承托方對托管煤礦負有安全生產(chǎn)管理責任,托管煤礦礦長為托管煤礦安全生產(chǎn)第一責任人。

三是對于非煤礦山企業(yè)而言，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》規(guī)定：“礦山及其上級企業(yè)主要負責人（含法定代表人、實際控制人、實際負責人）依法履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，加大安全投入和安全培訓力度，及時研究解決礦山安全生產(chǎn)重大問題”，但正在修訂中的《礦山安全法》如何落實尚不確定。參照《煤礦安全生產(chǎn)條例》的相關規(guī)定，筆者認為，為保持法律體系的統(tǒng)一，對于非煤礦山企業(yè)，《礦山安全法》很可能要求實際控制人承擔礦山企業(yè)主要負責人同樣的安全生產(chǎn)責任，同時亦有可能延伸至礦山企業(yè)上級企業(yè)主要負責人。

四是在職務犯罪中，認定國家工作人員是否為礦山企業(yè)的實際控制人時，應當綜合企業(yè)重大事項的決策程序、利潤分配流向、主要負責人與國家工作人員的關系、主營業(yè)務與國家工作人員職權的關系等因素，準確進行判定。

 

范小強律師

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❂ 律師簡介   

中國地質大學（北京）法律碩士專業(yè)學位研究生校外導師，北京市公司法、行政法專業(yè)律師，北京政府法制研究會專家講師團成員，綠色礦山法律研究中心副主任，砂石骨料網(wǎng)《砂石百言堂》特邀講師等。管理法緣法友微信公眾號和小強說礦視頻號，寫作系列涉礦文章，詳見法緣法友微信公眾號、雨仁礦業(yè)律師微信公眾號等。主要服務領域：爭議解決、涉礦并購、礦業(yè)合規(guī)及培訓等。