吉爾吉斯共和國總統(tǒng)索隆拜·熱恩別科夫就任以來，區(qū)域政策全面展開。2019 年初，熱恩別科夫在“區(qū)域發(fā)展”的基礎上，將“數(shù)字化”引入國家重點發(fā)展目標，在進一步發(fā)展地區(qū)經濟的同時，將數(shù)字化新技術引入吉爾吉斯斯坦人民的日常生活。

熱恩別科夫曾多次提出，要實現(xiàn)國家發(fā)展，必須先發(fā)展區(qū)域經濟。正如大家所期待的那樣，吉國將數(shù)字化解決方案引入國家經濟發(fā)展議程，涉及范圍涵蓋就業(yè)、地區(qū)產品、服務、項目投資等關鍵領域。

就“國家區(qū)域發(fā)展和數(shù)字化年”目標，吉爾吉斯共和國議會議員、吉國專家學者代表給 《 絲路新觀察》報讀者分享了他們的觀點與建議。

馬哈巴特·馬夫利亞諾娃

“有機”成吉國農業(yè)低谷起點

吉爾吉斯共和國議會議員馬哈巴特·馬夫利亞諾娃說，吉國的農民經常申請投資和信用貸款以開展必要的農業(yè)活動，國家層面則多次嘗試吸引大投資商進駐吉國農業(yè)領域，但并未取得實質性進展，出現(xiàn)這一局面的主要原因是吉國可耕種土地呈“碎片化”分布，難以實現(xiàn)大面積現(xiàn)代化種植。

據(jù)了解，蘇聯(lián)解體后的農業(yè)改革將吉國的大面積耕種土地分成了許多“碎片”，導致吉國主要農作物的產量及種類減少。而土地的分割大大降低了投資商對吉國農業(yè)的熱情。

隨著世界對環(huán)保產品的需求不斷增長，有機農產品在許多國家呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。根據(jù)有機農業(yè)研究所和國際有機農業(yè)運動聯(lián)合會的統(tǒng)計，世界有機產品的耕種面積正在逐年增長。

馬夫利亞諾娃認為，只有加強吉國農產品生產者的地位并開展有機產品的種植培訓，才能扭轉吉國農業(yè)產量低、種類少和吸引力差的局面。

她表示，全球對具有生態(tài)或含有機標志的產品求都在穩(wěn)步增長，這表明人們對健康和生態(tài)的營養(yǎng)求呈增長趨勢。而吉國具備種植環(huán)保產品和進入世界市場的所有條件。 只要合理規(guī)劃，來自吉國這片土地的有機農產品也將躋身世界有機市場。

馬夫利亞諾娃說，有機農產品的種植不僅可獲得經濟利益，還將保護吉國的自然生態(tài)系統(tǒng)，保護生物多樣性，減少地下水和地表水的污染，改善公民的健康，減少化學品在植物營養(yǎng)和害蟲控制中的使用。此外，從長遠角度來看，有機農業(yè)將有助于發(fā)展旅游業(yè)、生態(tài)經濟，以及就業(yè)增長和整體經濟多樣化。

拉達· 圖緬巴耶娃

“區(qū)域發(fā)展”促進國家社會結構系統(tǒng)化

吉爾吉斯共和國議會議員拉達·圖緬巴耶娃說，“區(qū)域發(fā)展”是國家政府機構與商業(yè)機構集中資源，加強并加快發(fā)展區(qū)域市場的政策。

為鼓勵農村企業(yè)家大力發(fā)展區(qū)域經濟，吉國政府出臺新規(guī)：對新成立的企業(yè)，3年內免于監(jiān)督機構的檢查；嚴厲處置并暫停不合規(guī)的商業(yè)企業(yè)；建立新的實驗室，對成品產品進行認證和標準化檢測；大幅度減免地方農業(yè)加工企業(yè)的稅務，改善農業(yè)企業(yè)資金不足的問題。

2018年，上述措施為 2500余名吉國公民提供了新的就業(yè)崗位，吉國全境新開設企業(yè)200余家，主要涉及農產品的加工、儲存和分類，以及紡織和建筑生產領域。

圖緬巴耶娃說，可喜的是吉國各地區(qū)的社會經濟發(fā)展已初現(xiàn)系統(tǒng)性發(fā)展趨勢。

她認為，實現(xiàn)“ 區(qū)域發(fā)展”還需要在中央、地方政府機構和地方自治機構間建立直接或間接反饋系統(tǒng)，重視贊助商和金融機構對吉國農業(yè)發(fā)展的援助。

據(jù)她介紹，吉國政府已與一些金融機構達成協(xié)議，以增加區(qū)域項目的發(fā)展資金。這也印證了熱恩別科夫所指出的“國家的發(fā)展始于地區(qū)的發(fā)展”。

舍拉季爾 ·巴克特古洛夫

引入國際標準鞏固農業(yè)合作社

吉爾吉斯斯坦公共管理專家舍拉季爾·巴克特古洛夫說，熱恩別科夫總統(tǒng)將2019年繼續(xù)宣布為同一主題發(fā)展年，這在吉國歷史上是首次。國家政府機構、商業(yè)界和民用部門共同朝著同一目標發(fā)展，這是一個很好的現(xiàn)象。

實際上，吉國的所有收入都源自各個地區(qū)，包括工業(yè)和農業(yè)企業(yè)、旅游公司以及跨國企業(yè)等。因此，促使吉國經濟更加強大的前提是發(fā)展各地區(qū)的經濟。

2019年1月，吉國政府簽署法令，設立商業(yè)監(jiān)察員一職，該項工作將促進吉國生產出更優(yōu)質的產品，打開銷售市場。

巴克特古洛夫說，目前，吉國傳統(tǒng)領域的經濟結構仍需改善，還需就如何利用吉國在世界平臺上擁有的機會進行多國對話。例如，吉國享有普惠制，擁有歐亞經濟聯(lián)盟框架內的技術法規(guī)和標準，已與部分國家簽署了農產品進出口綠色走廊協(xié)議，但至今尚未全面開展相關業(yè)務。 他建議，為發(fā)展吉國各地區(qū)的商業(yè)企業(yè)，有必要引入歐洲和歐亞經濟聯(lián)盟國家認可的國際質量標準。

巴克特古洛夫說，引入國際標準并鞏固農業(yè)合作社后，吉國不僅可以為哈薩克斯坦和俄羅斯提供產品，還可促進與中國、阿拉伯東部國家、歐盟等國家的合作。因此，通過提高產品質量， 吉國公民的生活水平也將得到改善。

馬爾斯 · 薩里耶夫

將“區(qū)域發(fā)展”落實到實處

吉爾吉斯斯坦政治家馬爾斯·薩里耶說，“區(qū)域發(fā)展”是熱恩別科夫總統(tǒng)上任以來提出的第一個發(fā)展方針，俄羅斯當局也推出了一項“區(qū)域發(fā)展”新戰(zhàn)略。

目前，吉國各級政府機構、研究院等已舉行了以“區(qū)域發(fā)展”為主題的各類會議，地方當局可通過不同方式發(fā)展，并因地制宜，提出有效的“區(qū)域發(fā)展”解決方案。但專業(yè)人士和專家們與地方當局的溝通較少，還需通過各種形式分享專家們的知識和經驗。

謝爾蓋 · 波諾馬廖夫

“多爾多依 ”協(xié)會副主席謝爾蓋·波諾馬廖夫也認為，政府在制定實施方案時，應充分考慮企業(yè)及社會各階層的需求�？刹捎妹褚庹{查的方式，了解人民所關心的問題，并聽取他們的意見，從而制定出更加有效的發(fā)展政策。

此外，在舉行有關“區(qū)域發(fā)展”問題的大型會議后，與會者可將2018年的發(fā)展成果和不足作以總結，并制定出關于“區(qū)域發(fā)展”問題的進一步發(fā)展措施。

波諾馬廖夫說，吉國長期穩(wěn)定的發(fā)展，取決于所有地區(qū)的共同發(fā)展，而不僅僅是比什凱克和奧什的發(fā)展。為實現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展，政府部門應充分行使其溝通職能。

來源：《絲路新觀察》報中文版第161期

記者：雪源
 

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