自2009年蒙古國政府與力拓集團簽署投資協(xié)議以來，基于國土安全、經(jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多重因素考慮，近10年一直致力于推進Oyu Tolgoi礦區(qū)的電力能源供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2月17日，力拓集團下屬子綠松石山資源公司宣布Oyu Tolgoi LLC已向蒙古政府提交了塔旺陶勒蓋發(fā)電廠（以下簡稱TTPP項目）的可行性研究，計劃將于2024年6月投入運營。近年來由于項目分紅、工程造價、項目融資、環(huán)境保護始終未能實施，經(jīng)過雙方再一次商議之后項目能否順利推進，通過以下相關(guān)情況進行簡要分析。

一、項目基本情況 

Oyu Tolgoi（以下簡稱OT）在蒙語意思是青綠色的山崗，早在成吉思汗時代，蒙古人即從該地區(qū)開采露天銅礦，冶煉加工成貨幣。2001年加拿大愛芬豪礦業(yè)公司（2006年國際礦業(yè)巨頭力拓集團戰(zhàn)略投資收購愛芬豪公司（控股51%），并更名為綠松石山資源公司）在該地點勘探發(fā)現(xiàn)大儲量的銅和金，既以該地區(qū)命名新發(fā)現(xiàn)的礦區(qū)為OT銅金礦。OT礦位于蒙古國南部的南戈壁省，距首都烏蘭巴托市550公里，距南戈壁省首府達蘭扎達嘎德市以東235公里，距離中蒙邊境80公里，通過中國口岸出口運輸成本低，地理位置理想。根據(jù)綠松石山資源公司對OT礦的獨立勘探報告顯示，該礦已探明銅儲量約468億磅（約合2123萬噸），已探明金儲量2530萬盎司（約合717噸），銅推測儲量超過515億磅（約合2336萬噸）和金推測儲量超過3600萬盎司（約合1020噸）。上述數(shù)據(jù)顯示OT銅金礦目前是為亞洲第一大銅金礦，也是世界最大銅金礦之一。

2009年力拓集團、綠松石山資源公司與蒙古國政府就OT礦開發(fā)簽署了長期綜合投資協(xié)議，蒙古國政府通過蒙古國有企業(yè)Erdenes Oyu Tolgoi LLC持有 OT礦34%的股份，剩余66%的股份由綠松石山資源公司所有，根據(jù)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，由力拓集團通過綠松石山資源公司直接負(fù)責(zé)OT礦項目整體建設(shè)、運營和融資安排。OT礦區(qū)地上部分（一期）于2013年7月投產(chǎn)，地下部分（二期）于2016年開始建設(shè)，開采年限為50年，計劃總投資150億美元。預(yù)計到2020年末OT礦占蒙古國經(jīng)濟產(chǎn)值的比重將達三分之一。

由于蒙古電網(wǎng)薄弱，OT礦自投運以來一直由中國蒙西電網(wǎng)提供跨境電力輸送，每年需支付約1.6億美元。但根據(jù)2009年雙方簽署的投資協(xié)議，Oyu Tolgoi LLC有義務(wù)確保OT礦的長期國內(nèi)電力供應(yīng)，投資人將在投產(chǎn)后的4年內(nèi)，從蒙古境內(nèi)的以下一種或多種來源確保OT項目的總電力需求——燃煤電廠由投資者開發(fā)或投資，由第三方開發(fā)或投資燃煤電廠或建設(shè)蒙古電網(wǎng)。

二、電站選址之爭 

2014年，力拓與蒙古國政府簽署《南部地區(qū)電力部門合作協(xié)議》（Southern Region Power Sector Cooperation Agreement，SRPSCA），由于多重利益關(guān)系糾葛，出現(xiàn)選址爭議（電站建在OT礦區(qū)或Tavan Tologoi礦區(qū)）等諸多問題，該配套電站項目遲遲無法推進。2017年政府表示上述協(xié)議未經(jīng)議會討論即被非法簽署，該協(xié)議無效。2017年5月12日，Oyu Tolgoi LLC宣布與蒙古國家電力傳輸網(wǎng)（NPTG）簽署新的電力購買協(xié)議（PPA），同時OT礦與中國內(nèi)蒙古國合電力續(xù)簽了6年的購電協(xié)議。新協(xié)議于2017年7月4日生效，有效期最長為6年，如果OT配套電站（電站擬建在OT礦區(qū)，OTPP）提前投產(chǎn)，則有可能在第四年之后提前取消，Oyu Tolgoi LLC公司隨即啟動了OTPP的工程招標(biāo)、融資安排等事宜。由于電站建設(shè)地在OT礦區(qū)還是TT礦區(qū)一直存在爭議，蒙古能源部長此時表示Tavan Tolgoi電力項目（TTPP）未取消，同時項目主管D.Batbileg表示TTPP項目可行性研究已經(jīng)完成，建設(shè)工作已準(zhǔn)備在2017年7月開始，項目價值10億美元。2018年下半年，OTPP已完成工程招標(biāo)的短名單確認(rèn)，并收到融資意向函等事宜。

由于選址問題一直存在爭議，2018年12月31日力拓集團和蒙古政府經(jīng)過一系列的談判后，Oyu Tolgoi LLC與蒙古政府簽訂了《電力能源框架協(xié)議》（PSFA），為在2023年6月30日之前為OT礦建設(shè)基于Tavan Tolgoi的能源解決方案提供了具有約束力的框架和途徑。該電站將由Oyu Tolgoi LLC擁有多數(shù)股份，建在位于距OT礦約150公里的Tavan Tolgoi煤礦區(qū)附近，項目最終定為Tavan Tolgoi電力項目（TTPP項目）。

TTPP項目計劃時間表

三、項目最新進展 

由于項目由OTPP變?yōu)門TPP，前期的OTPP項目已完成的方案設(shè)計，可行性報告、融資安排等需要重新變更，綠松石山資源公司2020年2月17日宣布，Oyu Tolgoi LLC已向蒙古政府提交了塔旺陶勒蓋發(fā)電廠（TTPP項目）的可行性研究。

TTPP項目可行性研究基于位于烏姆努戈維省Tsogttsetsii soum的一座300MW燃煤電廠，項目總投資9.24億美元。根據(jù)Tavan Tolgoi投資協(xié)議，最終確定了諸如政府費用、許可和補償費用。預(yù)計中國內(nèi)蒙古國合電力將提供電站建設(shè)期OT礦區(qū)的電力需求，直到TTPP項目可以正常運營為止。該項目符合議會第73號決議（2018）和政府在塔旺陶勒蓋（Tavan Tolgoi）燃煤電站的政策。Oyu Tolgoi LLC已通過全面談判的EPC合同為TTPP開發(fā)具有成本競爭力的最佳解決方案，并取得了重大進展，該合同現(xiàn)已準(zhǔn)備好簽署，當(dāng)前目標(biāo)是TTPP于2024年6月投入運營。

從目前獲取的各類信息看，雖然政府已將該項目列入今年的實施項目清單中，但仍有以下幾個因素將決定該項目是否能夠在今年順利啟動，一是由于該項目投資總金額達9.24億美元，同時力拓與蒙古國政府就OT礦的分紅仍存在較大爭議，該項目的大額投入勢必將繼續(xù)推遲蒙古國政府的分紅開始時間；二是該項目雖然明確Oyu Tolgoi LLC將作為絕對控股股東，但其他投資者如MCS、蒙古政府等其他投資者的股權(quán)分配比例仍尚未明確；三是由于該項目屬于燃煤電站，不符合西方銀行綠色信貸政策，因此也無法納入OT項目二期銀團貸款進行融資，新的TTPP項目存在股東擔(dān)保能力不足等融資困難；四是受到新冠疫情影響，全球經(jīng)濟受到較大沖擊，國際銅價也出現(xiàn)大幅下跌，OT礦出口量以及出口額預(yù)計也將受到較大影響，中國需求的減少以及全球經(jīng)濟的不穩(wěn)定也將對OT礦今年的營業(yè)收入帶來一定影響。2019年OT的收入受銅產(chǎn)量下降的影響為12億美元，較2018年下降1.2％，地下礦項目推遲16-18個月，使其收入未達到預(yù)期。五是2020年是蒙古議會大選年，蒙古政局的不穩(wěn)定也將對項目推進帶來一定程度的不確定性。

綠松石山資源公司首席執(zhí)行官Ulf Quellmann近日表示：“安全，可靠和穩(wěn)定的長期電源的安全性是開發(fā)OT地下采礦項目的基礎(chǔ)。我們將繼續(xù)代表所有利益相關(guān)方與蒙古政府和力拓合作，為OT礦區(qū)確定首選的電力能源解決方案”。2020年能否啟動TTPP項目仍取決于力拓以及蒙古國政府在收入分紅方面以及其他各利益相關(guān)方能否達成一致，在項目融資中力拓能否提供全額擔(dān)保，此外擔(dān)保管理費如何收取也尚需商談，能否取得融資也是關(guān)鍵因素之一，結(jié)果如何我們拭目以待。