文章來源于：甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，原文鏈接：“找礦突破勇?lián)��?三抓三促譜新篇”大研討之四（余志山）
 

我省地下水資源調(diào)查監(jiān)測現(xiàn)狀問題及對策建議

甘肅省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院  余志山

 

習近平總書記強調(diào)，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束。甘肅省水資源短缺、時空分布不均、供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人均和畝均水資源量分別為全國平均水平的1/3和1/5。2021年全省供水總量109.89億方，其中地下水供水量23.56億方，占總供水量的21.30%。我省地下水資源具有分布廣、水量相對穩(wěn)定、不易受污染、可因地制宜開發(fā)利用等特點，進一步加強地下水資源調(diào)查監(jiān)測，對全面準確掌握全省水資源空間分布、動態(tài)變化、開發(fā)利用，推動山水林田湖草沙修復治理、水資源合理開發(fā)利用和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、工作現(xiàn)狀

地下水基礎調(diào)查。全省已完成1:20萬水文地質(zhì)普查28.89萬平方千米，1:50萬-1:100萬水文地質(zhì)普查13.69萬平方千米，重點地區(qū)1:5萬水文地質(zhì)調(diào)查2.12萬平方千米，完成干旱缺水的33個縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)用水調(diào)查和36個縣（區(qū)）地下水資源區(qū)劃工作。實現(xiàn)了水文地質(zhì)普查省域全覆蓋，查明地下水分布規(guī)律，找到259處地下水源，有效解決了干旱區(qū)城市供水問題。

地下水資源評價。2000-2003年，原國土資源部開展的地下水資源評價，查明我省地下水天然補給量132.79億方/年（其中，礦化度小于1克/升淡水資源量為109.74億方/年，可開采利用的地下水資源量為53.89億方/年）。2020-2022年，自然資源部開展的全國地下水資源評價，查明我省地下水資源量為128.17億方/年（其中，礦化度小于1克/升淡水資源量為104.87億方/年，可開采利用的地下水量為40.70億方/年）。從兩次評價結(jié)果來看，近20年我省地下水資源量減少4.62億方/年，礦化度小于1克/升淡水資源量減少4.87億方/年，可開采利用的地下水量減少13.19億方/年。

地下水監(jiān)測。2016-2017年，完成國家地下水監(jiān)測一期工程建設，初步建立自然資源系統(tǒng)地下水監(jiān)測國家級骨干網(wǎng)絡，截至2022年末，全省共設監(jiān)測點819個（其中：國家級監(jiān)測點500個、省級監(jiān)測點319個），主要分布在河西走廊疏勒河、黑河和石羊河三大內(nèi)陸河流域平原區(qū)和蘭州、天水、慶陽等城鎮(zhèn)區(qū)，控制面積5.59萬平方千米，占全省國土總面積的13%。省自然資源系統(tǒng)地下水監(jiān)測時間長、數(shù)據(jù)連續(xù)、專業(yè)性強，為自然資源調(diào)查監(jiān)測管理職責和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供科學依據(jù)，為地下水資源合理開發(fā)利用和保護、科學研究、生態(tài)保護修復、民生工程等提供了有力支撐。

二、存在問題

一是監(jiān)測資金保障不足，難以保障日常運行維護。中央資金投入我省的國家級地下水監(jiān)測點年度運行維護經(jīng)費為0.6～1.0萬元/點。2018-2022年我省省級地下水監(jiān)測點平均運行維護經(jīng)費為0.9萬元/點（由差額撥款的二類事業(yè)單位運行維護），新疆、寧夏、陜西為0.8～1.3萬元/點（由全額撥款的一類事業(yè)單位運行維護），北京為1.5萬元/點（由全額撥款的一類事業(yè)單位運行維護）。相比臨近省份和發(fā)達地區(qū)，我省省級地下水監(jiān)測點平均運行維護經(jīng)費不足，還有83眼老舊監(jiān)測井淤積嚴重，監(jiān)測設備不能及時更新。運行維護經(jīng)費不足問題已嚴重影響地下水監(jiān)測工作正常開展。

二是地下水監(jiān)測點密度不足，未實現(xiàn)省域全覆蓋。全省自然資源系統(tǒng)僅有819個監(jiān)測點，密度嚴重不足，有效監(jiān)測控制面積小，監(jiān)測點密度只有0.18個/100平方千米，與國家規(guī)范監(jiān)測點密度1.50-3.00個/100平方千米要求相差甚遠，只有北京監(jiān)測點密度11.16個/100平方千米的1/62，約為寧夏監(jiān)測點密度0.87個/100平方千米的1/5。祁連山和甘南等廣大的生態(tài)脆弱區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)沒有地下水監(jiān)測點。我省地下水監(jiān)測網(wǎng)點密度小、覆蓋程度低等問題亟需解決。

三是調(diào)查研究程度滯后，難以滿足高質(zhì)量發(fā)展需求。甘肅省水文地質(zhì)條件復雜，水文地質(zhì)單元眾多，地下水環(huán)境變化復雜，地下水資源評價的關(guān)鍵參數(shù)多年沒有補充更新。雖然近年來地下水資源評價中對大氣降水量、河流徑流量、平原區(qū)地下水動態(tài)變化、下墊面巖性及土地利用等參數(shù)研究比較多，也取得了新的成果，但除了隴東盆地和河西走廊2000年以來更新和完善了部分評價參數(shù)外，全省其他地區(qū)基本上沿用上世紀八十年代以前區(qū)域水文地質(zhì)普查取得的參數(shù)或者經(jīng)驗值。地下水資源評價基礎參數(shù)研究更新不足。

自2000年以來我省沒有全面系統(tǒng)開展過地下水資源調(diào)查評價工作。上世紀八十年代和2000年至2003年的兩次地下水資源評價基本沿用上世紀八十年代以前1:20萬地下水基礎調(diào)查取得成果，評價結(jié)果精度和可靠度不足。近年來，各類工程建設和地下水開采改變了地下水環(huán)境，引起地下水水位、水質(zhì)的變化，變化環(huán)境下的地下水資源形成與分布研究程度低，難以滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求。

三、對策建議

一是保障地下水資源調(diào)查監(jiān)測經(jīng)費。開展地下水資源調(diào)查監(jiān)測是一項十分重要的基礎性工作。要積極爭取中央財政資金在我省開展地下水基礎調(diào)查評價和國家地下水監(jiān)測工程二期建設。進一步加大省級財政投入，將地下水資源調(diào)查監(jiān)測經(jīng)費列入省級財政專項資金并逐年加大投入力度，科學制定年度工作計劃，明確工作任務，把握時間節(jié)點，分步實施、有序推進地下水監(jiān)測工作，全面摸清全省地下水資源空間分布、動態(tài)變化特征。

二是加快省級地下水監(jiān)測網(wǎng)建設。根據(jù)我省河西祁連山內(nèi)陸河、隴中隴東黃土高原、甘南高原黃河上游、南部秦巴山長江上游生態(tài)安全屏障和中部沿黃河生態(tài)走廊等“四屏一廊”布局，結(jié)合《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》，加快省級地下水監(jiān)測網(wǎng)建設，擴大地下水監(jiān)測范圍、提高地下水監(jiān)測點密度，更換超期限服役的老舊監(jiān)測井，構(gòu)建覆蓋全省、點位密度合理的地下水監(jiān)測網(wǎng)絡體系。積極與水利、生態(tài)環(huán)境等部門構(gòu)建協(xié)作共享機制，加強溝通對接，充分利用行業(yè)部門數(shù)據(jù)和監(jiān)測站網(wǎng)。加強基礎數(shù)據(jù)收集的廣度和深度，拓展數(shù)據(jù)收集途徑，建立地下水資源數(shù)據(jù)庫，加快推動建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)應用體系，形成“一張底板、一套數(shù)據(jù)、一個平臺”，真正實現(xiàn)“一家出數(shù)據(jù)，大家用數(shù)據(jù)”的工作格局。

三是加強地下水資源基礎調(diào)查工作。開展全省地下水資源調(diào)查評價，查明地下水資源數(shù)量、質(zhì)量、空間分布及動態(tài)變化。綜合考慮我省地下水含水層條件、儲蓄空間、水源保障、水質(zhì)狀況等因素，有針對性開展研究分析，形成一批高質(zhì)量調(diào)查評價成果，為國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重大工程、城鎮(zhèn)建設、經(jīng)濟社會發(fā)展以及山水林田湖草沙系統(tǒng)保護修復等工作提供基礎數(shù)據(jù)。開展全省地下水資源戰(zhàn)略儲備區(qū)劃，優(yōu)化水資源配置，保障我省水安全，應對重大干旱、水污染等突發(fā)事件，提出地下水資源合理開發(fā)利用方案與生態(tài)環(huán)境保護對策，有力支撐我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

四是加強數(shù)據(jù)分析研究，提供優(yōu)質(zhì)服務。加強地下水調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)分析與科學研究，為有關(guān)部門呈送地下水調(diào)查監(jiān)測年報，遇緊急情況及時形成專報。與水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急等政府部門和有關(guān)單位對接工作需求，主動服務，從專業(yè)角度提供精準的定制化服務。

    五是加強地下水監(jiān)測宣傳引導，提高認識。地下水監(jiān)測是一項服務于經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎性、公益性工作，是維護人與自然和諧共存與發(fā)展的重要支撐，是指導水資源合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的重要依據(jù)，符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，具有十分顯著的社會效益與環(huán)境效益。地下水監(jiān)測的功能在滿足地下水資源評價的基礎上，已轉(zhuǎn)變?yōu)榉�務生態(tài)環(huán)境保護及國民經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)性、公益性工作，監(jiān)測目的任務已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。地下水監(jiān)測管理要有巨大的改進，監(jiān)測隊伍的能力要有極大的提高，監(jiān)測裝備和監(jiān)測條件要有極大的改進才能適應新時代、新形勢的要求，監(jiān)測數(shù)據(jù)要更具準確性、及時性和公益性。