人人羨慕礦老板，外行人都以為當了礦老板就可以躺著賺大錢。殊不知，礦老板能不能賺錢是未知數，動輒成千萬上億的礦業(yè)權出讓收益款是進入礦老板俱樂部的入場劵。除此之外，還有礦業(yè)權使用（占用）費、最低勘查投入、礦山地質環(huán)境治理恢復基金、土地復墾基金等必須開銷。

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探礦權使用費（占用費）

性質和定義

探礦權使用費（占用費）是針對持有探礦權過程中占用的地上、地下空間確立的費用，以防范礦業(yè)權市場中的“跑馬圈地”不合理占用空間行為。

根據《國務院關于印發(fā)礦產資源權益金制度改革方案的通知》(國發(fā)[2017]29號)規(guī)定：在礦業(yè)權占有環(huán)節(jié)，將探礦權采礦權使用費整合為礦業(yè)權占用費。

收費標準

探礦權使用費以勘查年度計算，按區(qū)塊面積逐年繳納，第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納１００元，從第四個勘查年度起每平方公里每年增加１００元，最高不超過每平方公里每年５００元。

有下列情形之一的，由探礦權人提出申請，經登記管理機關按照國務院地質礦產主管部門會同國務院財政部門制定的探礦權使用費的減免辦法審查批準，可以減繳、免繳探礦權使用費：

（一）國家鼓勵勘查的礦種；

（二）國家鼓勵勘查的區(qū)域；

（三）國務院地質礦產主管部門會同國務院財政部門規(guī)定的其他情形。

行政權力依據

《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法（2014修訂）》

第十二條 國家實行探礦權有償取得的制度。探礦權使用費以勘查年度計算，逐年繳納。

探礦權使用費標準：第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納100元；從第四個勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超過每平方公里每年500元。

《財政部囯土資源部關于印發(fā)探礦權釆礦權使用費和價款管理辦法的通知》(財綜字[1999]74號)

第二條:在中華人民共和國領域及管轄域勘查、開釆礦產資源,均需按規(guī)定繳納探礦權采礦權使用費、價款。

第五條:探礦權采礦權使用費收取標準

（一）探礦權使用費以勘查年度計算，按區(qū)塊面積逐年繳納，第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納１００元，從第四個勘查年度起每平方公里每年增加１００元，最高不超過每平方公里每年５００元。

第七條:探礦權釆礦權使用費和價款由探礦權釆礦權登記管理機關負責收取。探礦權采礦權使用費和價款由探礦權采礦權人在辦理勘查、采礦登記或年檢時繳納。

不依法繳納探礦權使用費（占用費）的法律后果

不按期繳納探礦權使用費（占用費）的，由登記管理機關責令限期繳納，并從滯納之日起每日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，由原發(fā)證機關吊銷勘查許可證。

【法律依據：《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法（2014修訂）》第31條：違反本辦法規(guī)定，不按期繳納本辦法規(guī)定應當繳納的費用的，由登記管理機關責令限期繳納，并從滯納之日起每日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，由原發(fā)證機關吊銷勘查許可證�！�

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最低勘查投入

性質和定義

最低勘查投入，是指探礦權人在持有探礦權期間，依法每年必須投入的勘查資金。

投入標準

探礦權人應當自領取勘查許可證之日起，按照下列規(guī)定完成最低勘查投入：

（一）第一個勘查年度，每平方公里2000元；

（二）第二個勘查年度，每平方公里5000元；

（三）從第三個勘查年度起，每個勘查年度每平方公里10000元。

探礦權人當年度的勘查投入高于最低勘查投入標準的，高于的部分可以計入下一個勘查年度的勘查投入。

因自然災害等不可抗力的原因，致使勘查工作不能正常進行的，探礦權人應當自恢復正�？辈楣ぷ髦�日起30日內，向登記管理機關提交申請核減相應的最低勘查投入的報告；登記管理機關應當自收到報告之日起30日內予以批復。

行政權力依據

《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法（2014修訂）》

第十七條 探礦權人應當自領取勘查許可證之日起，按照下列規(guī)定完成最低勘查投入：

（一）第一個勘查年度，每平方公里2000元；

（二）第二個勘查年度，每平方公里5000元；

（三）從第三個勘查年度起，每個勘查年度每平方公里10000元。

探礦權人當年度的勘查投入高于最低勘查投入標準的，高于的部分可以計入下一個勘查年度的勘查投入。

因自然災害等不可抗力的原因，致使勘查工作不能正常進行的，探礦權人應當自恢復正常勘查工作之日起30日內，向登記管理機關提交申請核減相應的最低勘查投入的報告；登記管理機關應當自收到報告之日起30日內予以批復。

未完成最低勘探投入的法律后果

由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規(guī)定的權限，責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，原發(fā)證機關可以吊銷勘查許可證

【法律依據：《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法（2014修訂）》第29條：違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規(guī)定的權限，責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，原發(fā)證機關可以吊銷勘查許可證：

（一）不按照本辦法的規(guī)定備案、報告有關情況、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；

（二）未完成最低勘查投入的；

（三）已經領取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個月的。】

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采礦權使用費（占用費）

性質和定義

采礦權使用費（占用費）是針對采礦過程中占用的地上、地下空間確立的費用，以防范礦業(yè)權市場中的“跑馬圈地”不合理占用空間行為。

根據《國務院關于印發(fā)礦產資源權益金制度改革方案的通知》(國發(fā)[2017]29號)規(guī)定：在礦業(yè)權占有環(huán)節(jié)，將探礦權采礦權使用費整合為礦業(yè)權占用費。

收費標準

1000元/平方公里·年。礦區(qū)面積或尾數小于等于0.5平方公里的按0.5平方公里計，大于0.5小于1平方公里按1平方公里計。

行政權力依據

《礦產資源開采登記管理辦法》（2014修訂）

第九條:“國家實行采礦權有償取得的制度。采礦權使用費,按照礦區(qū)范圍的面積逐年繳納,標準為每平方公里每年1000元”。

第十一條：釆礦權使用費和國家出資勘查形成的采礦權價款由登記管理機關收取,全部納入國家預算管理。

《財政部囯土資源部關于印發(fā)探礦權釆礦權使用費和價款管理辦法的通知》(財綜字[1999]74號)

第二條:在中華人民共和國領域及管轄域勘查、開釆礦產資源,均需按規(guī)定繳納探礦權采礦權使用費、價款。

第五條:釆礦權使用費按礦區(qū)范圍面積逐年繳納,每平方公里每年1000元。

第七條:探礦權釆礦權使用費和價款由探礦權釆礦權登記管理機關負責收取。

不依法繳納采礦權使用費（占用費）的法律后果

不按期繳納采礦權使用費（占用費）的，由登記管理機關責令限期繳納，并從滯納之日起每日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，由原發(fā)證機關吊銷勘查許可證。

【法律依據：《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法（2014修訂）》第21條：違反本辦法規(guī)定，不按期繳納本辦法規(guī)定應當繳納的費用的，由登記管理機關責令限期繳納，并從滯納之日起每日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，由原發(fā)證機關吊銷采礦許可證�！�

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礦業(yè)權出讓收益

性質和定義

礦業(yè)權出讓收益是國家基于自然資源所有權，將探礦權、采礦權出讓給探礦權人、采礦權人而依法收取的國有資源有償使用收入。

《國務院關于印發(fā)<礦產資源權益金制度改革方案>的通知》(國發(fā)(2017)29號)將原來的探礦權價款、采礦權價款變更為礦業(yè)權出讓收益，并擴大了征繳的范圍，將只針對國家出資探明礦產地收取、反映國家投資收益的探礦權采礦權價款，調整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權、體現國家所有者權益的礦業(yè)權出讓收益。

收費標準

礦業(yè)權出讓收益原則上通過出讓金額的形式征收。對屬于資源儲量較大、礦山服務年限較長、市場風險較高等情形的礦業(yè)權，可探索通過礦業(yè)權出讓收益率的形式征收。具體征收形式由礦業(yè)權出讓機關依據資源稟賦、勘查開發(fā)條件和宏觀調控要求等因素進行選擇。

出讓收益率，是指礦業(yè)權出讓收益占礦產品銷售收入的比率。

競爭出讓礦業(yè)權，以出讓金額為標的的，礦業(yè)權出讓收益底價不得低于礦業(yè)權市場基準價。以出讓收益率為標的的，出讓收益底價由礦業(yè)權出讓收益基準率確定。

礦業(yè)權出讓收益基準率，由省級礦產資源主管部門、財政部門確定，并根據礦產品價格變化和經濟發(fā)展需要，進行適時調整，報經省級人民政府同意后公布執(zhí)行。

行政權力依據

《國務院關于印發(fā)礦產資源權益金制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2017〕29號)

二、主要措施

（一）在礦業(yè)權出讓環(huán)節(jié)，將探礦權采礦權價款調整為礦業(yè)權出讓收益。將現行只對國家出資探明礦產地收取、反映國家投資收益的探礦權采礦權價款，調整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權、體現國家所有者權益的礦業(yè)權出讓收益。以拍賣、掛牌方式出讓的，競得人報價金額為礦業(yè)權出讓收益；以招標方式出讓的，依據招標條件，綜合擇優(yōu)確定競得人，并將其報價金額確定為礦業(yè)權出讓收益。以協議方式出讓的，礦業(yè)權出讓收益按照評估價值、類似條件的市場基準價就高確定。礦業(yè)權出讓收益在出讓時一次性確定，以貨幣資金方式支付，可以分期繳納。具體征收辦法由財政部會同國土資源部另行制定。同時，加快推進礦業(yè)權出讓制度改革，實現與礦產資源權益金制度有機銜接。全面實現礦業(yè)權競爭性出讓，嚴格限制協議出讓行為，合理調整礦業(yè)權審批權限。

礦業(yè)權出讓收益中央與地方分享比例確定為4∶6，兼顧礦產資源國家所有與礦產地利益，保持現有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，與我國礦產資源主要集中在中西部地區(qū)的國情相適應，同時有效抑制私挖亂采、賤賣資源行為。

《財政部 國土資源部關于印發(fā)<礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》（財綜〔2017〕35號）

第三條 在中華人民共和國領域及管轄海域勘查、開采礦產資源的礦業(yè)權人，應依照本辦法繳納礦業(yè)權出讓收益。

第十條 礦業(yè)權出讓收益原則上通過出讓金額的形式征收。對屬于資源儲量較大、礦山服務年限較長、市場風險較高等情形的礦業(yè)權，可探索通過礦業(yè)權出讓收益率的形式征收。具體征收形式由礦業(yè)權出讓機關依據資源稟賦、勘查開發(fā)條件和宏觀調控要求等因素進行選擇。

前款所稱出讓收益率，是指礦業(yè)權出讓收益占礦產品銷售收入的比率。

第十一條 競爭出讓礦業(yè)權，以出讓金額為標的的，礦業(yè)權出讓收益底價不得低于礦業(yè)權市場基準價。以出讓收益率為標的的，出讓收益底價由礦業(yè)權出讓收益基準率確定。

第十二條 第十一條所稱礦業(yè)權出讓收益基準率，由省級礦產資源主管部門、財政部門確定，并根據礦產品價格變化和經濟發(fā)展需要，進行適時調整，報經省級人民政府同意后公布執(zhí)行。

第十三條 以出讓金額形式征收的礦業(yè)權出讓收益，低于規(guī)定額度的，可一次性征收；高于規(guī)定額度的，可按以下原則分期繳納：

1．探礦權人在取得勘查許可證前，首次繳納比例不得低于探礦權出讓收益的20％；剩余部分在轉為采礦權后，在采礦權有效期內按年度繳納。

2．采礦權人在取得采礦許可證前，首次繳納比例不得低于采礦權出讓收益的20％；剩余部分在采礦權有效期內分年度繳納。

一次性繳納標準、首次繳納比例和分期繳納年限，由省級財政部門、礦產資源主管部門制定。

第十四條 以出讓收益率確定的礦業(yè)權出讓收益，在礦山開采時按年度征收，計算公式為：年度礦業(yè)權出讓收益=礦業(yè)權出讓收益率×礦產品年度銷售收入。

第十五條 探礦權人轉讓探礦權，未繳納的探礦權出讓收益由受讓人承擔繳納義務。采礦權人轉讓采礦權并分期繳納出讓收益，采礦權人需繳清已到期的部分，剩余采礦權出讓收益由受讓人繼續(xù)繳納。

第十六條 探礦權轉為采礦權的，不再另行繳納采礦權出讓收益。探礦權未轉為采礦權的，剩余探礦權出讓收益不再繳納。

第十七條 對于國土資源部登記的油氣等重點礦種，國土資源部可對礦業(yè)權出讓收益市場基準價、出讓收益基準率、分期繳納等制定統(tǒng)一標準。

第十八條 采礦權人開采完畢注銷采礦許可證前，應當繳清采礦權出讓收益。因國家政策調整、重大自然災害和破產清算等原因注銷采礦許可證的，采礦權出讓收益按照采礦權實際動用的資源儲量進行核定，實行多退少補。

不依法繳納礦業(yè)權出讓收益的法律后果

盡管業(yè)界對于現行的礦業(yè)權出讓征收辦法的合理性存在極大的爭議和質疑，廢除35號文的聲音不絕于耳，但在國家沒有廢止35號文之前，礦主們仍須依法繳納礦業(yè)權出讓收益。

礦業(yè)權人未按時足額繳納礦業(yè)權出讓收益的，縣級以上礦產資源主管部門按照征收管理權限責令改正，從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金，并將相關信息納入企業(yè)誠信系統(tǒng)。加收的滯納金應當不超過欠繳金額本金。

【法律依據：《財政部 國土資源部關于印發(fā)<礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》（財綜〔2017〕35號）第24條：礦業(yè)權人未按時足額繳納礦業(yè)權出讓收益的，縣級以上礦產資源主管部門按照征收管理權限責令改正，從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金，并將相關信息納入企業(yè)誠信系統(tǒng)。加收的滯納金應當不超過欠繳金額本金。】

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礦山地質環(huán)境治理恢復基金

性質和定義

礦山地質環(huán)境治理恢復基金，是指由企業(yè)自行計提并自主使用，根據其礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案確定的經費預算、工程實施計劃、進度安排等，統(tǒng)籌用于開展礦山地質環(huán)境治理恢復和土地復墾的基金。

根據《國務院關于印發(fā)礦產資源權益金制度改革方案的通知》(國發(fā)[2017]29號)規(guī)定：在礦山環(huán)境治理恢復環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復保證金調整為礦山環(huán)境治理恢復基金。按照“放管服”改革的要求，將現行管理方式不一、審批動用程序復雜的礦山環(huán)境治理恢復保證金，調整為管理規(guī)范、責權統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復基金，由礦山企業(yè)單設會計科目，按照銷售收入的一定比例計提，計入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展礦山環(huán)境保護和綜合治理。有關部門根據各自職責，加強事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)管機制，督促企業(yè)落實礦山環(huán)境治理恢復責任。

計提標準

根據其礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案確定的經費預算計提礦山地質環(huán)境治理恢復基金。

行政權力依據

《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定（2019修正）》

第十七條 采礦權人應當依照國家有關規(guī)定，計提礦山地質環(huán)境治理恢復基金。基金由企業(yè)自主使用，根據其礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案確定的經費預算、工程實施計劃、進度安排等，統(tǒng)籌用于開展礦山地質環(huán)境治理恢復和土地復墾。

未按規(guī)定計提礦山地質環(huán)境治理恢復基金的法律后果

未按規(guī)定計提礦山地質環(huán)境治理恢復基金的，由縣級以上自然資源主管部門責令限期計提；逾期不計提的，處3萬元以下的罰款。頒發(fā)采礦許可證的自然資源主管部門不得通過其采礦活動年度報告，不受理其采礦權延續(xù)變更申請。

【法律依據：《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定（2019修正）》第28條：礦業(yè)權人未按時足額繳納礦業(yè)權出讓收益的，縣級以上礦產資源主管部門按照征收管理權限責令改正，從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金，并將相關信息納入企業(yè)誠信系統(tǒng)。加收的滯納金應當不超過欠繳金額本金。】

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土地復墾基金

性質和定義

土地復墾基金，是礦山企業(yè)根據《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》（以下簡稱《方案》），將礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾費用按照企業(yè)會計準則相關規(guī)定預計棄置費用，計入相關資產的入賬成本，該費用計入生產成本，在所得稅前列支。

計提標準

根據其礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案確定的經費預算計提土地復墾基金。

土地復墾基金與礦山地質環(huán)境治理恢復基金在一個會計科目下計提。

行政權力依據

礦山地質環(huán)境保護規(guī)定（2019修正）

第十七條 采礦權人應當依照國家有關規(guī)定，計提礦山地質環(huán)境治理恢復基金�；�金由企業(yè)自主使用，根據其礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案確定的經費預算、工程實施計劃、進度安排等，統(tǒng)籌用于開展礦山地質環(huán)境治理恢復和土地復墾。

未按規(guī)定計提土地復墾基金（包含在礦山地質環(huán)境治理恢復基金內）的法律后果

未按規(guī)定計提礦山地質環(huán)境治理恢復基金的，由縣級以上自然資源主管部門責令限期計提；逾期不計提的，處3萬元以下的罰款。頒發(fā)采礦許可證的自然資源主管部門不得通過其采礦活動年度報告，不受理其采礦權延續(xù)變更申請。

【法律依據：《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定（2019修正）》第28條：礦業(yè)權人未按時足額繳納礦業(yè)權出讓收益的，縣級以上礦產資源主管部門按照征收管理權限責令改正，從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金，并將相關信息納入企業(yè)誠信系統(tǒng)。加收的滯納金應當不超過欠繳金額本金�！�

結語

礦產資源開發(fā)與環(huán)境保護相互約束，存在不可避免的沖突，在全社會堅持和踐行綠色發(fā)展、“綠色青山就是金山銀山”的理念的今天，礦業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和困境。

一方面是人民群眾對美好生活環(huán)境的渴望，另一方面是社會經濟發(fā)展對各種礦產品需求的增長，在保護環(huán)境與發(fā)展礦業(yè)之間，必須統(tǒng)籌兼顧，才能切實保障人民群眾不斷增長的物質、精神、文化生活的需求。

降低和減少礦業(yè)權人的各種費用負擔，維持礦業(yè)政策的穩(wěn)定性，讓更多的人愿意投資礦業(yè)、給礦業(yè)發(fā)展注入活力，已是迫在眉睫之舉。

望各級政府、自然資源管理部門、環(huán)境保護管理部門及安全監(jiān)督管理部門本著支持綠色礦業(yè)發(fā)展的初心，勇于擔當，給礦業(yè)這一國民經濟體系中必不可少的基礎產業(yè)正常的發(fā)展空間。

（完）

文章來源于：牛博士礦業(yè)與金融觀察

親愛的礦友，時勢為艱，但切莫喪失信心，礦業(yè)是人類生存發(fā)展不可缺少的基礎產業(yè)，只有階段性的下行，卻永遠不會沒落。嚴冬已至，春天還會遠嗎？

筆者從事礦業(yè)經濟和法律研究十幾年，身為一名專職礦業(yè)律師，愿與眾礦友一同砥礪前行，就礦業(yè)發(fā)展中遇到的難題，以筆為劍，以法為器，提供支持和幫助。——牛麗賢

 

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